公共政策执行监督制约因素及其解决对策地研究

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1、学校代码10530学号200803010828分类号D035密级硕士学位论文公共政策执行监督的制约因素及其解决对策研究学位申请人周辉指导教师宁国良教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一一年六月三日StudyonrestrictingfactorsofpublicpolicyimplementationsupervisionanditsCountermeasuresCandidateZhouHuiSupervisorProfessorNingguoliangCollegePublicManagement

2、SchoolProgramAdministrationSpecializationTheTheoryandPracticeofPublicAdministrationDegreeMaster’sDegreeUniversityXiangtanUniversityDateJune2011湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明

3、。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要公共政策是各级行政机构管理国家和社会公共事务的主要手段，公共政策的本质是社会资源的一种再分配。公共政策的过程是一个

4、动态的阶段性过程，包括公共政策方案的制定、执行和评估等若干逻辑阶段，其中公共政策的执行环节作为公共政策主体将政策方案付诸实施的实践过程，是各级行政机构公共管理活动的中心环节，是实现政策目标最直接、最重要的活动，从根本上决定了公共政策问题的解决、公共政策方案的实现及其实现程度和范围。此外，在公共政策的实施过程中，由于受公共政策执行主体自身“经济人”的属性及外部执行条件和环境等客观因素的制约和影响，很多情况下公共政策实施的效果都难以达到预期的目标，甚至会严重偏离既定目标价值。为此，加强对公共政策执行的监督是保证公共政策顺利执行、政策目标价

5、值最大化、政策利益普及化及减弱政策执行主体“经济人”属性的制约所不可或缺的重要环节。目前，公共政策执行监督在政策实施过程中的地位还比较薄弱，作用还不是很明显，但问题却比较突出。第一，就主观方面而言，受传统官僚制思想和自身利益最大化的价值取向的影响，公共政策执行主体的抵触情绪还比较强烈；公共政策执行监督主体和执行主体身份基本一致，进一步削弱公共政策执行监督的影响力度；公共政策执行监督外部主体（主要包括第三部门、利益集团、人民群众和新闻传媒等）监督意识缺乏，监督水平和能力有相当的主观局限性。第二，就客观方面而言，公共政策执行监督的体制机制

6、不健全，缺乏有效的监督渠道和途径；公共政策执行的绩效评估体系不完善；公共政策执行监督的法制建设相对滞后；公共政策执行监督的透明度不高、宣传力度不够、监督氛围不浓。有鉴于此，为有效解决上述存在的问题，需要从公共政策监督主体、监督体制、法律法规、测评体系和环境建设等五个方面着手行动。本文共分为四个部分。第一部分阐明了选题背景与意义，综述了国内外对公共政策执行监督的研究，明确了基本研究方法和研究思路。第二部分梳理了公共政策执行监督相关理论的研究。第三部分解析了公共政策执行监督的制约因素。本部分从监督主体、监督制度和测评体系三个视角分析制约公

7、共政策执行监督的主要因素。最后一部分从监督主体、监督体制、法律法规、测评体系和环境建设等五个方面探索制约公共政策执行监督的治理对策。关键词：公共政策执行；公共政策执行监督；制约因素；解决对策IAbstractPublicpolicyisthetoolwhichvariousadministrativeinstitutionsmanagenationalandsocialpublicaffairs,itsessenceistheredistributionofsocialresources.Theprocessofpublicpolic

8、yisadynamicprocess,includingpublicpolicyformulationandimplementation,andtheimplementationisthecenterofpublicma