行政生态学讲义

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1、.行政生态学讲义引论ü当代行政系统的五项发展：a行政系统的规模日趋扩大。B行政技能日趋精密（知识专家开始大量介入行政部门）。C行政内容日趋复杂（事无巨细）。D行政依赖（行政机构与社会之间，行政机构内部部门之间）日趋加强。E行政参与日趋扩大（对各方面利益和需求的尊重）。ü行政活动的风格革新：a当代行政是积极行政（人造环境），而传统行政是消极性的行政（消极解决问题）。B当代行政是高效率的行政（不仅是稳定，还要为了计划和目标而贯彻和实现）（高效性是动态的，需要不断调整），而传统行政则是高稳定的行政。C当代行政是创新性的行政，传统

2、行政则是常规性行政。ü行政分析的目的：通过行政分析，认识和掌握行政活动和行政关系的规则性，以求达到行政系统发挥出最大限度的行政能量。ü...行政能量：行政能量意味着行政系统与社会圈保持动态平衡的能力，即行政系统能不能有效地通过自己的组织和活动，与社会圈获得平衡的能量交换和物质循环。起表现在a行政系统（满足社会需求和处理问题）能力b行政系统的处理质量（彻底与否）c行政系统的运转时间d处理范围。行政生态系统ü任何行政体统的活动和关系都不能撇开一定的政治－社会－文化环境，而在与环境的充分平衡中，行政系统才可能使其效能趋向优化。ü

3、行政生态学：指的是借用生态学研究生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与其社会圈的相互关系。ü行政生命系统：行政个体，一定个体构成的行政团体和不同行政部门团体组成的行政整体（也就是个体系统、团体系统与整体系统）ü行政生态系统被分为文化圈，经济圈和政治圈。ü生态功能主体：a行政生产功能，指为行政系统提供行政任务和行政目标的主体；b行政消费功能，指吸收并负责实现行政任务和行政目标的主体（行政任务和行政目标由于实现而消失）；c行政分解功能，指享受并分散行政任务和行政目标的主体（分解行政成果、产

4、生新的需求；无法分解的再次输入行政生产系统）。ü目标链：一个行政机构目标之实现往往依赖余其他行政机构目标之实现。从行政分配上，目标链是自上而下的，从行政完成上，目标链是自下而上的。为了克服“富集效应”...，尽量缩短目标链，即民主和分散的目标管理。ü社会圈即行政生态系统，包括人类世界和自然世界。ü行政系统指在社会圈中活动和运用的行政组织。所要研究的内容：a个体系统，分析在行政系统中活动的个体的特性、形态、行为规则等；b团体系统，分析由一定个体组成的集体的特性、组织原则和行为规则；c整体系统，即一定社会圈中全部行政组织的总和

5、，分析宏观行政系统的特点、结构以及为适应社会圈而做出的新的选择；d系统构在，分析一定系统的组织结构以及各种组织结构的异同和优劣，他们对社会圈的适应状况。ü需求问题：什么是需求、需求如何产生、需求怎样进入行政系统、行政系统通过什么渠道来采入各种需求倾向。ü行政消费的基本功能：a转换功能，将社会圈和行政系统内部产生的需求转换为行政任务，并确定行政目标；b推动功能，确定目标和内容之后推动其实现而积极运转。；c控制功能，行政系统为了更好的实现计划和达到目标，必须对行政系统的活动实现一定控制，保证行政系统沿着制定的路线运转。社会圈与

6、行政系统ü社会圈分为：作用于整个行政系统的社会圈；作用于行政系统某一部分的特殊的社会圈。...ü根据行政系统同社会圈的关系把行政系统分为两大类型：a行政系统与社会圈之间有充分的交流则是一个开放式的行政系统；b交流不够则是封闭式的行政系统（强调单边的影响）。ü封闭式的运转框架：a拉开距离，排斥公众进入决策；b保持秘密（方向、程序等）；c专断指挥d封闭团体（行政系统内部从业人员）。其困境：a与社会圈不相适应（无法配合运行）；b系统内部发生变质（因缺少动力）ü开放行政系统：根本特点在于与社会圈进行沟通和交换，从社会中吸取动力和信

7、息并转化为决定和行为。其活动主要是调节和再生。ü调节和再生功能的实现：a扩大信息源；b根据社会圈的最后变化、目标与实际差距、决策的效果等不断调整行政系统的行为；c行政系统的再生产通过开放系统的反馈构成了行政系统的循环。ü开放的限度：首先要保存自身的存在。行政系统通过反馈其实构成了封闭的循环过程，对可以同化的冲击是可以开放的，但是自身稳定性受到冲击是还是要保证自身的稳定。ü...模式的精细划分：a迟缓式－对社会圈的作用反映需经过一段时间的观察，不会立即吸收以保证不会危害自身平衡；b疏导式－具有四通八达的渠道，社会圈的冲击在渠

8、道中运行，其作用被限制于一定的部门和机构；c区域式－规定一个特定部分接受影响，其他严格屏蔽；d阻塞式－对冲击抵消并清除，目的是为了控制它。ü开放式行政系统的机制：a信息循环系统－下行信息沟通，上行信息沟通；b交流机制－咨询（向上搜集信息）、协商（行政系统与社会的妥协）、编入（社会力量少量进入行政系统）、