关于新农村建设与财政投入的思考

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1、1QRII科技创新促进跨越发展⋯I2006年促进中部崛起专家论坛文集业的带动作用。大力培育中介组织，建立由畜禽养殖户、生产资料经营户、加工企业和运销大户牵头的农民自愿参加的畜禽养殖协会、畜产品经纪人协会等专业合作组织，注重产销衔接，充分发挥中介组织的桥梁与纽带作用，提高农民的组织化程度。利用龙头企业和中介组织的技术、经营、市场信息和信誉等优势，形成“公司+中介组织+农户”的发展模式，有效带动全市规模养殖业快速发展，加速推进畜牧业产业化进程。作者简介吴启发，男，农学学士。安徽省安庆市畜牧局高级兽医师，安庆市畜牧兽医学会理事

2、、副秘书长。从事动物疫病防治工作，在《中国兽医杂志》、《中国家禽》等杂志发表学术论文20余篇，著有《鸡病防治宝典》(由安徽科技出版社出版)。关于新农村建设与财政投入的思考肖文兴(湖南工业大学湖南株洲412008)摘要2006年，中共提出的“建设社会主义新农村”目标将全面启动。本文分析了新农村建设的历史进程，应达到的目标、步骤和重点内容。目前政府投资支持五大重点领域，新农村建设摆在首位；中央加大新农村财政投入，相关企业可获万亿商机，8亿农民的需求，将给中国下一轮经济增长带来无限动力；新农村建设要依靠财政倾斜与引导；建设社会

3、主义新农村，公共财政投入要从多方面着力；财政审计要为建设社会主义新农村服务。关键词新农村目标和重点财政投入1新农村建设的目标中共提出的“新农村”目标是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”到2020年，解决80％饮水不安全人口的饮水安全问题；85％以上的村庄和95％以上的建制镇道路达到国标规定的通达、硬化水平；60％以上村庄的面源污染、工业污染治理程度基本达到国家标准；60％以上的村庄实现信息化、网络化；80％的村庄和95％以上的建制镇实现太阳光电能源、风能、沼气等多种形式的生活能源基本自给；60％以上

4、的村庄住宅和80％以上的建制镇有上下水设施，需要进行污水处理的30％达到国家三级排放标准。在实施步骤上，建议2005—2006年可为新农村建设试点阶段，国家和省(市)重点抓0．1％的村(约660个行政村)和1％的镇(约200个建制镇)进行试点。“十一五”期间为全面启动阶段，争取使全国20％的村，即约13万个行政村基本达标。2010—2020年为重点攻坚阶段，到2015年，使20％的200人以上农村居民点基本达标，50％以上的行政村(约30万个)基本达标。到2020年，使60％的200人以上农村居民点基本达标，新农村妄11

5、9780％以上的行政村(约52万个)基本达标。2中央财政投入重心转向农村政府投资支持五大重点领域，新农村建设摆在首位，主要内容包括：普及和巩固农村义务教育，安排农村劳动力转移就业，建设和保障公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村公共文化，优质粮食产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种等工程。2006年6月6日，财政部副部长朱志刚说：今后一个时期，中央财政将服从和服务于改革与发展的大局，重点从5个方面密切关注和着力解决好经济生活中的热点、难点问题。2．1做

6、好对种粮农民直接补贴工作，继续加大对农民的补贴力度各级财政部门要积极采取有效措施，将142亿元的粮食直补资金和125亿元新增综合直补资金迅速、快捷地发放到农民手中，保护农民的种粮积极性，促进粮食生产的发展，确保粮食安全。．2．2进一步调整政府投资结构由重点投向城市转为重点投向农村，由重点投向经济建设转为重点促进经济社会协调发展，由重点投向基础设施建设转为重点投向社会公共事业、生态建设和环境保护。2．3尽快将油价补贴落实到受益群体，保证油价改革的顺利实施为配合成品油价格调整，目前，中央财政已将84．8亿元资金拨付各地用于对

7、渔业、林业、城市公交、农村道路客运和出租车的补贴。2．4开源与节流并举，破解制约我国经济发展的能源瓶颈研究制定系统的财税政策，大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生能源的研究开发和推广应用。2．5建立有利于环境保护和资源有偿使用的财税政策尽快完善排污权和交易试点方案，制定相应的配套措施，实现排污权的有偿取得和出让。全面推行矿业权有偿取得政策，逐步建立矿业生态环境治理和恢复责任制。建设社会主义新农村离不开财政的投入，财政杠杆的调节，以工哺农，以城带乡，从而实现城乡共荣的发展目标。．只有加大对农村的公共财政投入，让绝大多数

8、的农民享受公共财政的“阳光的普照”，缩小城乡差距。财政支农还要体现在保障环节上，建立农村贫困人口救助制度和社会养老保障制度。把有限的资金用在“刀刃”上，利用国家有关政策，增加对农业结构调整、农业科研和农技推广、质量安全和检验检测，农产品流通设施、农民培训等方面的投入，要激发农民的参与意识，宜采取补资金、补原料或“以奖