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1、建设新农村中的财政投入机制研究毕业论文建立中央财政支农资金稳定增长机制,加大财政对新农村建设的支持力度.要坚持统筹城乡发展的方针,加大对农业、农村财政投入的力度,建立国民收入分配的新格局.完善现行财政制度,在构建和完善我国公共财政体系时,必须把新农村建设需要的公共产品和公共服务资金纳入财政制度框架内,让广大农民能像城镇居民1样享受到政府提供的公共产品和公共服务,真正给农民以国民待遇.要建立农村公共产品供给机制,解决公共产品供给方面存在的突出问题.对于从事农业、生态环境方面的补贴和农村教育支出应尽可能地由中央财政负担.严格
2、按照《农业法》,积极安排财政支农各项支出预算,全面落实各项支农政策,确保财政预算内新农村建设支出有较高的增长.建立规范的财政支农专项补助制度,确保粮食、食品的稳定、安全生产和农民增收要建立以工促农、以城带乡的长效机制,建成城乡统1的市场体制和促进农村各项事业发展的机制,必须强化政府对农村的公共服务,加大财政对农村公共品的投入,让农村逐渐享受到"公共财政阳光普照"的温暖.然而财政支农资金受到财政预算的约束,由于地方财政依赖于当地经济发展,在欠发达地区中央财政投入就显得非常重要了.本文利用"基础设施建设模型"对新农村建设中中
3、央政府和地方政府财政投入的博弈作1分析1、1个理论模型的分析中国是单1制集权国家,中央政府是最高权力中心,地方政府从理论上讲是中央政府的执行机构,是中央政府的权力在地方上的延伸,地方政府应该不打折扣地执行中央政府的决策.但随着经济、政治体制的改革,地方政府也有自己的职责和责任,相应地中央也赋予了地方政府的权力,地方政府成为区域内经济调控和制度变革的主体.地方政府在服从全国利益的同时也有自己的利益,包括地方经济利益和政治利益,甚至领导者个人的政治利益,尤其是在目前分税制的体制下,地方财政投入方向往往与其投资收益关系很大我们
4、用C和L分别代表中央政府和地方政府,A和B分别代表对农村和城镇的资金投入.那么,AC、BC、AL、BL分别代表中央财政对农村、城镇的资金投入和地方财政对农村、城镇的资金投入.假定中央政府和地方政府投资的收益函数分别取如下的柯布---格拉斯形式:中央政府:RC=(AC+AL)γ(BC+BL)β地方政府:RL=(AC+AL)α(BC+BL)β这里,0<α、β、γ<1;α+β≤1;γ+β≤1.因为对新农村建设投资有较大的外部效应,中央政府特别重视会加以格外考虑,因此假定γ>α在这个博弈里,中央和地方的战略是各
5、自的投资分配,假定对方的投资分配给定.我们用MC、ML分别代表中央政府和地方政府用于城乡建设财政资金总量,即AC+BC=MC,AL+BL=ML.中央政府和地方政府的目标都是在满足预算约束的前提下最大化各自的收益.那么通过求解,得到中央政府和地方政府的反应函数分别为:AC=max{γ/(γ+β)×(MC+ML)-AL,0}和AL=max{α/(α+β)×(MC+ML)-AC,0}这里的反应函数意味着中央政府对农村建设投资增加1个单位,地方政府的最优投资就减少1个单位;同样地,地方政府对农村建设投资增加1个单位,中央政府的最
6、优投资就减少1个单位.假定中央政府理想的农村最优投资总规模大于地方政府理想的农村最优投资总规模,即AC+AL=γ/(γ+β)×(MC+ML)α/(α+β)×(MC+ML)=AL+AC,我们得到以下结论(1)如果ML≤MC时,MC≥γ/(γ+β)×(MC+ML),纳什均衡是:AL=0,BL=ML;AC=γ/(γ+β)×(MC+ML),BC=MC-γ/(γ+β)×(MC+ML)即地方政府将全部资金投入城镇建设,中央政府的预算资金首先满足农村建设资金需求,然后将剩余资金投资于城镇建设(2)如果ML>β/αMC时,MC&l
7、t;α/(α+β)×(MC+ML),纳什均衡是:AL=α/(α+β)×(MC+ML)-MC,BL=ML-α/(α+β)×即中央政府将全部预算资金投资于农村建设,地方政府"弥补"中央政府投资的不足直到地方政府的理想状态,然后将剩余资金投资于城镇建设(3)如果β/γ在第1种情形,地方政府由于受到地方财力的限制,没有兴趣投资于农村建设,新农村建设的财政投入完全依赖于中央政府.在第2种情形,地方政府财力较充分,地方政府有较大的兴趣进行新农村建设,中央财政对地方农村建设投入仍无法满足地方政府的偏好,地方政府愿意加大对新农村建设的投
8、入.在第3种情形,对农村投资资金的分配格局介于中央政府的偏好和地方政府偏好之间.当然,上述模型没有考虑激励机制和行政命令问题,而且地方政府的效用函数的变量很多,政府的目标函数也是多元的,所以这1模型也就不能完全反映地方政府对新农村建设的态度和决策结果.但也有1些例子可以验证这1结论2、实证分析2005年在农村进行合作
