谈农村集体土地流转

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1、谈农村集体土地流转发表日期：2009年5月5日出处：中国农经信息网作者：江苏省洪泽县国土资源局颜俊昌本页面已被访问1395次内容摘要：农村集体土地传统流转形式有反租倒包、土地股份合作、土地转包、土地转让、土地互换、委托经营、四荒地拍卖等形式，曾经发挥了重要作用，现仍继续发挥一定的作用。农村集体土地流转新模式有新型合作化、股份加合作、宅基地换房、土地股份合作社、抵押、换社保等形式，值得我们借鉴。关键词：农村土地流转中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出，赋予农民更加充分而有保障的土

2、地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。1农村集体土地传统流转形式传统的农村集体土地流转是在一些地区，或在政府的直接干

3、预下，或在市场的自发调节下，与当时、当地的具体情况相适应，在家庭承包制的基础上，打破分散、均等化的小规模土地经营、逐步实现农村土地的规模化，形成的多种类型的土地流转形式。曾经发挥了重要作用，现仍继续发挥一定的作用。1.1反租倒包。由乡（镇）或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位(往往是有经营能力的种养能人或经济实体),由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种植的格局，实现了区域农业生产规模化经营；在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时

4、，也发挥了家庭分散劳动的优越性。1.2土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社(或股份公司),实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营，并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。一是行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。二是以土地作为唯一的资产入股，并根据一定方式(如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等)给每一个成员配股。1.3土地转包。原承包方

5、将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路，不以土地为生，从而转让土地使用权，保留承包权，一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。1.4土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳

6、定的非农收入，从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后，农民不必再为几亩田的经营牵肠挂肚，可以安心从事二、三产业。1.5土地互换。土地互换有两种形式：一是由集体出面组织的互换。某些乡（镇）村基于连片种植的需要，统筹规划产业带，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作，双方互换土地使用权，各得其所，这是以双方各自的土地使用权为标的物的市场交易行为，主要是因土地分散、地块零散引起的。1.6委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地，从而委托他人代行经营，收益分配

7、由双方协商解决。一些地方，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由他人负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作社会化服务。1.7“四荒”地拍卖。指竞争买卖“四荒＂地，即众多欲订约人通过公开竞争，与农村集体经济组织订立合同，购买“四荒＂土地使用权，用于农业种植养殖。2农村集体土地流转新模式对于流转农村集体土地承包经营权和使用权，发展适度规模经营，党的十七届三中

8、全会赋予了更多、更新的内容，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，建立了土地流转新模式，值得我们借鉴。2.1新型合作化。分散的小农经济活动力量单薄，如果不进行规模化、组织化、合作