浅谈农村集体土地流转问题

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1、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课程实践扌艮告报告名称浅谈农村集体土地流转问题年级2012级学院经济管理学院专业土地资源管理学号02122118姓名盛斌任课教师刘晓霞完成时间2012年4月21日成绩（报告在给出成绩的同时须山评阅人写出评语）课程实践报告评语评阅教师签字:浅谈农村集体土地流转问题内容摘要：土地是农业最基本的生产要素，又是农民赖以生存的主要生活资料。农业、农村、农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题，历来受到党和政府的高度关注。由于人口不断增加和城市建设的发展，加大了对非农建设用地的需求，人地矛盾日益突出。因此，必须严格规范农村土地使用权流转

2、程序，确保农村土地使用权在流转中增值和维护农民权益。关键词：农村土地使用权一、农村土地使用权流转的含义及其重要意义土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。（一）市场经济发展和社会发展的需求，促使土地这一基本资源升值，变得愈加珍贵。只有建立实施科学、合理的农用地使用权流转制度，才能实现土地资源的合理配置与潜在价值（-）完善的土地使用权流转制度有利于稳定农村土地承包关系。农村土地流转是实际土地使用权的再分配和优化过程，它有利于使那些劳动力紧张的农户或从事二、三产业

3、的农户，在保留其承包权的前捉下，将土地使用权流转出去，让种出大户去专门集中经营土地。（三）农用地使用权的流转将促进农业规模经营，提高农业生产力水平，降低生产成本。在市场经济条件下，实行土地使用权流转制度后，农民在自己保留承包权的前提下，从自身利益岀发，自愿地将无力耕种或不愿耕种的十•地及时转让出去，将土地调整的决策权分散到各个农户，有利于促进土地的适度集中和规模经营的实现。（四）建立农村土地使用权转让市场。允许和鼓励土地使用权的有偿传让或交易，使土地相对集屮，成片开发，有利丁经营者按照市场需求合理进行生产布局，既节约农村人、财、物资源，乂能提高农村商品化程度，促进农业综

4、合生产能力整体水平的提高。农村土地使用权转让市场的建立，不仅有利于土地资源在当地农民手中的合理流动和优化配置，也有利于吸引城市工商企业到农村从事农、工、商一体化经营。二、农村土地使用权流转的现状和存在的问题在我国农村集体土地传统流转形式有反租倒包、土地股份合作、土地转包、土地转让、土地互换、委托经营、四荒地拍卖等形式，曾经发挥了重要作用，现仍继续发挥一定的作用。农村集体土地流转新模式有新型合作化、股份加合作、宅基地换房、土地股份合作社、抵押、换社保等形式，值得我们借鉴。主要存在以下问题：（-）对农地使用权的物权性质无明确规定。《农村土地承包法》规定：“承包方自承包合同生

5、效时取得土地承包经营权。”这是对债权性质的土地承包经营权的确认，没有物权产生所要求的公示内容（即登记），而没有公示的权利是没有对世效力的。（二）土地“三权”不清。土地的所有权、承包权、使用权权责不清，是土地流转中的核心问题。部分基层干部为了谋求自己的“政绩”和集体收益，把土地作为“第二财政”，以地生财，片而强调集体的土地所冇权，强令农民低价留出承包土地，然后由集体统一发包，统一开发，直接违背了土地流转必须由农民自愿的原则，侵犯了农民的土地承包权;有的基层干部对农民未经集体组织审核批准擅自转包出租土地的行为，不闻不问，不加制止，导致集体利益严重损害，集体的土地所有权被侵犯

6、;而有些农民对土地承包三十年不变也存在误解，认为这些土地就是自己的，口J以任意处置，于是私租乱包给他人;也有的农民在其他田块己经调整生产结构的情况卜•，硬是顶着不调整，影响了农地的整体布局与开发。口前随着农业结构调整的逐步深入，已调整结构的收益不断提高，让渡土地经营权所取得的收益也将逐步增加，由此而引发的集体（拥冇土地所冇权）与农户（拥有土地承包权者）互相争夺土地经营全的情况已经越来越突出。（三）土地流转机制不健全。市场机制，价格机制，社会保障制度等配套联动机制不健全。目前，我国的土地流转缺乏完整的价格体系，在历史上又没有可供参考的价格，一些地方因缺乏信息中介，更缺乏土

7、地市场，导致土地流转没有完全展开，交易量小，流转价格低。就社会保障而言，我国农村的社会保障体系尚未形成，而进城打工的农民也由于很难取得城市户口而被排除在城市的社会保障Z外，这使的农民把土地看得I•分重要，仍然把承包土地看成“活命出”和“保险田”，宁可粗放经营、摇荒弃耕，也不愿将土地岀让岀去，阻碍了土地流传。（四）行政干预土地流转。尽管屮央-再强调稳定土地家庭承包制，但现在土地归某集体所有，土地发包者是村委会，基层干部仗着土地所有者代表的身份和行政权力，在利益驱动下强迫流转，暗箱操作，从中渔利，严重损害了农民的权益，他们往往以反租倒包等方式