应对挑战的制度性思考

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1、三、应对挑战的制度性思考4·焦点-------------集体建设用地·2008年颁布的《城乡规划法》依然是主要针对国有土地建设活动，对农村集体建设用地的规划管理基本没有针对性制度的涉及，或者涉及的极少·农村集体建设用地的利用时各方利益主体在土地使用方面博弈的最后一块大蛋糕，也是深化改革各部门不能回避的制度对象。5·新的压力一是农民可以依法参与集体建设用地开发经营；二是国土资源部在全国以村或乡镇为单位，推行“全域规划、全域涉及、全域整治”，编制村土地利用规划。尤其是“复垦补助”和“城乡土地挂钩周转指标”两大利益机制，强大地推动农村对集体

2、建设用地整治。三是各地纷纷开展的宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点。已经从乡试点，到县试点，到地级市试点，到副省级城市的试点。6针对外部变化，根本的是要与农村土地管理制度改革同步推进城乡规划法和村镇规划管理制度创新，依法规划农村集体建设用地使用，努力构建符合农村改革发展新形势的乡村规划建设管理的基本制度。715（一）改革村镇规划的管理体制（编制与实施）一是制定《镇、乡和村庄规划编制办法》，指导各地科学编制镇、乡和村庄规划二是独立编制和审批（乡）域规划，按照域内的山、水、林、田、路、房（村）统一规划，为政府和社会的农村各方投资主体提

3、供统一应用的规划平台三是制定《农村可经营性集体建设用地的规划分类与标准》，规范广大乡村地区集体建设用地的开发建设，通过城乡规划指标指引，保障城乡发展的利益协调。816------《镇、乡、村庄规划编制办法》的改革内容·在《城乡规划法》基础上制定，统一的法律基础，对乡村地区规划实施进行细化和补充。·独立编制县域镇村体系规划和镇（乡）域规划，重点解决农村居民点分布和集体建设用地规划管理。·镇乡域规划按照山、水、林、田、路、房（村）六要素统一规划。·增加集体经营性建设用地的认定，标准及其分布范围等规划内容，保护农民宅基地，为农民参与非公益性建

4、设用地流转提供规划依据。·乡规划、村庄规划不设规划年限。91826-------制定乡村规划建设许可制度实施细则·乡村建设行为指在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设和农村住宅建设的活动。·农场、林场、独立农工矿企业等纳入此昂村建设规划许可范围。·乡村建设规划许可主要针对的是地域，（是否单纯依据国有或集体土地性质待研究）·镇规划依据取得国有土地的方式分别办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设和工程规划许可证（未提及对集体建设用地的使用）10192027一乡村建设规划许可制度的特点1、乡村建设规划管理第一次成为行政许

5、可2、乡村规划是乡村建设规划许可的前提3、乡村建设规划许可区别于城镇建设规划许可4、乡村地区规划管理体现农事减半原则5、乡村建设规划许可证代替了条例规定的选址意见书6、乡村建设规划许可证只是乡村建设需办手续的一个环节1130四、乡村建设规划许可申请审查---市县城乡规划主管部门1、确认建设项目的性质、规模、位置和范围是否符合相关的乡规划和村庄规划2、审查有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、消防、电力、水利、文物保护等方面的要求。12132125------修订镇乡村庄规划技术标准体系1、现状：正在执行的《城乡规划技术标准体系》共包括城

6、乡规划技术标准60项。其中基础标准6项。通用标准17项。专用标准37项。2、改革方向：城乡统一的规划标准体系，明确强制性内容，反映事权统一的管理体制。但村镇标准涉及到规划与建设两个方面。14初步设想·增设县域镇村体系规划标准和镇（乡）域规划标准；·在基础标准中增设农村集体建设用地分类与规划标准·在通用标准中增设农村居住用地标准·在专用标准中增设村庄整治规划标准和农村垃圾收集处理规程17镇乡村庄规划结构层次·《城乡规划法》-----镇，乡和村庄规划三大层次·《办法》将镇、乡和村庄规划体系具体划分为县城镇村体系规划、镇（乡）域规划、镇区总体

7、规划、乡驻地规划、镇详细规划、村庄规划（第六条）·镇规划有镇域规划、镇区总体规划和镇详细规划组成，镇详细规划包括镇控制性详细规划和镇修建性详细规划·乡规划有乡域规划和乡驻地规划组成2329乡村建设规划许可申请审查---乡政府1、审查申请人（1）申请人申报材料的真实性、有效性（2）神奇项目是否符合乡规划，村庄规划（3）申请项目于利害关系人的利益关系，需取得利害关系人的同意2、利害关系人3、合适4？？？5、上报审批资料：（1）申请人申请资料（2）乡镇人民政府审查意见（3）相关补充材料2431五、乡村建设规划许可的决定（一）申请人呢的申请符合

8、法定规定的，应当依法作出准予的决定，并向申请人办法加盖城市、县人民政府城乡规划主管部门印章、带有编号的《乡村建设规划许可证》（二）申请人的申请不符合法定规定的，应道依法作出不准予的决定，并向申请人说明理由和