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1、我国FDI的演变特征及相关对策思考李莺婴摘要:本文通过FDI投资政策、投资规模、投资结构三个角度全面综合地论述了我国FDI的演变特征,针对这些特征,笔者对我国如何引资用资提出了一些对策及建议。关键词:FDI投资政策投资规模投资结构经过30年的改革开放,我国已逐步融入到世界经济体系中去,国际化程度也有了大幅度提高,连续多年成为发展中国家第一位和世界第二位吸引外资最多的国家,跨国公司对我国的投资随着我国经济的发展在不断地增加。本文将FDI投资政策、投资规模、投资结构三个方面对其在华演变特征做归纳和分析。一、投资政策特点:逐步弱化超国民待遇(一)入世前我国外资政策表1入世前我国外资政策
2、阶段分类法规及措施政策特点1979年《中华人民共和国中外合资经营企业法》外资政策比较粗略,缺乏可操作起步阶段1979年国务院设立外国投资管理委员会性,严格限制外资流入,没有全国(197921985)1982年成立对外经济贸易部统一的外资政策体系建立一系列利用外资的法规,包括《关于鼓励外商投明确积极利用外资观念,限制逐渐资的规定》《、中华人民共和国外资企业法》《、指导吸发展阶段取消,外资激励政策重点由间接投收外商投资方向暂行规定》《、中华人民共和国中外(198621993)资转向直接投资,形成全国统一外合作经营企业法》《、中华人民共和国外商投资企业资政策体系和外国企业所得税法》19
3、95年《指导外商投资方向暂行规定》《、外商投资产具体归类外商投资产业的鼓励类、业指导目录》限制类和禁止项目类调整阶段扩大鼓励范围,突出产业重点,鼓1997年修订《外商投资产业指导目录》(199422001)励投资中西部地区1999年外经贸等部门就进一步鼓励外商投资制定相鼓励外商投资企业技术开发和创关政策措施新,加大金融支持力度资料来源:根据Internet信息整理而成改革开放之初,我国对外国投资者实行的是超国民待遇、国民待遇与次待遇相结合的混合待遇制度。这种混合待遇制度是我国特殊历史条件下的产物,在改革开放初期对于弥补我国资金的供需缺口,促进结构的调整和借鉴国外先进的管理经验,起
4、到了积极作用。但随着改革开放不断深入,负面效应日益突出,迫使我国对外资待遇中不符合经济发展规律以及国际法准则的部分进行了循序渐进的改革。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建设》文件中指出,我国将逐步对外商投资企业实行国民待遇,这标志着我国外资政策的重大变化。为适应加入WTO的新要求,全国人大分别于2000年10月和2001年3月对《中华人民共和国合作经营企业法》《、中华人民共和国外资企业法》《、中华人民共和国合资经营企业法》进行了修改。这次修改主要涉及四个方面内容:第一,关于外汇收支平衡的问题。第二,关于尽先在中国采购的问题。—28—第三,关
5、于出口义务的问题。第四,关于企业生产经营计划的问题。总体来看,入世前我国外资政策特点可以概括为:限制大幅度取消,国民待遇原则明显,优惠政策突出,相应的规范和管理有所加强;并且外资政策逐步与国际惯例特别是WTO的规则接轨;单纯依靠优惠政策来吸引外资的倾向有所缓和,但尚没有发生根本性变化。(二)入世后我国外资政策表2入世后我国外资政策阶段分类法规及措施政策细节和特点①增加鼓励类目录,减少限制类目录,大幅度放宽了行业准入限制;②扩大投资领域,逐步2002年《外商投资产业指导目录》及附件开放金融、保险等知识密集型服务业;③鼓励完善阶段外商投向中西部地区;④投资方式多样化。(2002后)2
6、007年实施新城镇土地使用税政策内外资统一税率2007年出台《反垄断法》细化关系国计民生和敏感行业政策2008年实施新税法内外资缴纳统一25%所得税2008年发布政策限制外资进入房地产行业资料来源:根据Internet信息整理而成入世后我国进一步对外商投资法规政策进行适时适度调整(见表2),结合中国实际国情和发展需要,逐步弱化超国民待遇,有针对性地对某些产业、某些地区给予适当政策支持。从长远看来,随着社会主义市场经济体制的完善与投资环境的改善,国内企业与外国企业应逐步获得同等待遇。不得不说,入世后的一系列政策出台及调整标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段,外资企业在华享受
7、20多年的超国民待遇走向终结,我国已经开始在开放中国市场的基础上,允许并将逐步保障中外企业之间的平等竞争。二、投资规模特点:稳步上升、质重于量随着我国对外开放和吸引外资优惠政策的推行实施,我国吸引外商直接投资经历了一番大幅度增长,从1986年18.74亿美元的外商直接投资额上升至2006年694.68亿,数量翻了37倍之多。笔者根据这些阶段性的变化将我国FDI划分为四个阶段:(一)FDI的起步阶段(197921985年)由于改革开放初期有关利用外资的立法不完善,外商对在我国投资有
