中国吸收fdi：现状、特征及对策

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1、内容提要 20世纪80年代以来，由于FDI在全球范围内迅猛发展，它已经成为经济全球化和世界经济增长的主要力量之一。随着我国对外开放的逐步深化，FDI大量涌入我国，使得我国成为世界上吸收FDI最多的国家之一，对我国的经济产生了广泛而深刻的影响。为此，通过大量的数据来分析研究我国吸收FDI的现状特征，找出其中存在的问题，将有助于我国采取更加合理的对策有效引导FDI，从而推动我国经济快速健康发展。   关键词 FDI 现状 特征      20世纪80年代以来，由于外国直接投资（FDI）在全球范围内迅猛发展，它已经成为经济全球化和世界经济增长的主要动力之一。改革开

2、放后，我国利用FDI规模不断扩大，FDI对中国经济发展做出了重要贡献。加入WTO后，高速增长的经济和日益开放的投资环境使中国作为引资东道国的国际地位进一步改善，FDI大量涌入我国，使得我国成为世界上吸收FDI最多的国家之一，对我国的经济产生了广泛而深刻的影响。有鉴于此，分析研究我国吸收FDI的现状特征，找出其存在的问题，将有助于我国采取更加合理的对策有效引导FDI，从而推动我国经济快速健康发展。      一、我国吸收FDI的现状      改革开放以来，无论国际经济环境如何变化，全球FDI总流量发生怎样的波动，FDI在我国的流入量一直稳步增长。根据FDI流

3、入量在我国的变化趋势可以大体上将FDI划分为四个阶段:   1983-1991年的缓慢逐步增长阶段：1986年10月，国务院颁布了《关于鼓励外商投资的规定》（即“二十二条”）。为了便于外商投资企业与政府之间的信息沟通，1987年成立了全国外商投资协会，并在41个省、自治区、直辖市和计划单列市建立分会。同时，进一步下放了外资项目审批权。在税收方面，给予了生产性外商投资企业“两免三减”的优惠待遇。增加了沿海开放城市，对外资企业的投资方向、人员安排和内部管理均有所放宽。根据台币升值和中国台湾省产业转移的趋势，1989年，国家制定了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，1

4、990年又颁布了《关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》。这些措施使我国投资环境大为改善，从而促使FDI在我国呈现出逐步增长的局面。在这九年中，我国实际利用外资总额、合同总金额和合同项目总数分别为232.88亿美元、476.36亿美元和4.1574万个，平均每年分别为25.88亿美元、52.93亿美元和4616个。   1992-1995年的快速增长阶段：1992年邓小平南巡讲话进一步肯定了利用外资的积极意义，打消了人们对外商投资企业“姓资姓社”的疑虑，极大地调动了外商对华投资的热情。以南巡讲话为契机，我国吸收外商投资掀起了高潮。为配合外商投资发展的新形势，

5、国家对外商企业的政策优惠明显增多，并提出了“以市场换技术”的原则。投资领域进一步拓宽，允许外资进入金融、商业等服务业领域，开放地区也向内地全面延伸。1995年，我国颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，将外商投资项目划为鼓励、允许、限制和禁止四大类，在外商政策与产业政策综合运用方面迈出了可喜的一步。再加上在此期间我国把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的总体目标，从而使我国在吸收FDI方面取得了巨大的进展，这四年实际利用外资总额达1098.19亿美元，年平均实际利用外资为274.55亿美元；合同总金额为3435.22亿美元，年平

6、均合同金额为858.81亿美元；合同项目总数为21.6761万个，年平均合同项目数为5.419万个。   1996-2001年的调整提高和稳步发展阶段：1996-2001年，外商投资的显著特点是外商由参股外销开始转向控股控市。面对外商投资出现的新问题和国有企业的困境，我国政府坚持了比较客观的态度。为规范外商投资企业的生产经营活动，自1997年1月1日起，由原  外经贸部、国家工商管理局、国家经贸委、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局、海关总署七个部门开始对外商投资企业进行联合年检，统一了年检时间和程序，提高了监管力度。1998年，国家对《外商投资产业指导目

7、录》做了进一步调整。这一系列政策使外商投资企业基本保持了平稳发展，外商投资领域继续扩大。除少数涉及国家安全的部门外，这一时期我国对外商投资已鲜有禁区。金融、保险、国内零售、外贸、商检、会计和律师事务所等行业相继对外开放或开始试点。为配合加入WTO，2001年九届人大五次会议通过了对《中外合作经营企业法》和《外资企业法》的修订，进一步放宽了外商投资企业的进口要求和限制。2001年9月，原外经贸部、科技部、国家工商总局联合发布了《关于外商投资企业创业投资企业暂行规定》，允许外资创业投资企业以全部自有资金进行投资，此举意味着国家引进国外创业投资基金的管理模式，因目

8、前国外创业投资基金管理公司大多采用有限合伙制形式，该