中国南方航空公司全面预算管理研究

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1、1绪论算在企业优化资源配置、提高运行效率、加强风险管控中的作用日益显现，为中央企业实现稳健快速发展提供了重要支撑。国务院国有资产监督管理委员会于2011年11月8日下发了《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》的(2011)167号文件，号召大型国有企业不断改进预算管理，加快实施全面预算；2012年7月31日，国资委又在京召开中央企业全面预算管理提升专题会议。全面预算在世界范围来讲，不是一个新鲜事，但对于南航来说，还处于初步摸索阶段。南航自2002年就开始实施预算，但是跟全面预算管理差距很大。南航目前的管理能力还不能跟上公司发展的需要，还不能满足国际化、规模化、网络化发展的要

2、求。2011年，南航的管理高层开始正式推行及实施全面预算管理；2012年，南航根据实际情况，结合国资委的工作要求，把全面预算管理列入南航集团管理提升的重点项目。在全面预算管理方面找到一条适合南航的管理之路，要彻底改变原先以财务部主导参与预算的旧模式，通过树立全面预算管理理念，建立全面预算管理体系，加快实施推动全面预算管理工作，以优化企业的资源配置，提高企业的抗风险能力，保证公司总体财务目标的实现，全方位地调动各个层面员工的积极性，促进企业建立、健全内部约束机制，规范企业财务管理行为，促使企业效益最大化；又能实现企业在战略上实行集中控制，整合所有资源，在战术上实行分布式经营，做到既降低

3、经营风险，又发挥规模经济优势，以实现将企业建设成为具有核心竞争力和持续盈利能力的国际化规模网络型航空公司的战略性目标。从南航近几年的经营业绩上来看，全面预算已取得初步成效，但在实施过程中也遇到方方面面的问题与困难。因此，本文通过南航推动全面预算管理应用的研究进行探讨与总结，进一步强调全面预算管理的理论指导作用和实践的可行性，为全面预算管理在民航运输业的全面推广提供一定的借鉴与指导。1．2国内外研究综述1．2．1国外全面预算管理的发展和研究现状预算管理是从国家预算开始萌芽发展的，是伴随着资本主义生产方式的不断探索、总结和发展而逐步完善的。预算管理在自19世纪末开始应用于企业管理，至今已

4、有百余年的历史，根据其产生和发展的时代背景，将国外预算管理的发展按照时间顺序与主题模式的不同，大致分为以下三个阶段：21绪论19世纪末至lJ20世纪初，以成本预算控制为管理手段的产生期阶段。美国企业首先将预算作为管理手段应用于广告费的分配上以达到控制成本。1911年，由泰罗出版的《科学管理原理》一书标志着预算管理思想和方法开始在美国企业运用，这是预算的雏形。随后，1921年由美国国会颁布的《预算与会计法》，使预算管理职能被人们普遍了解，深入影响了当时工商企业推行预算控制。1922年由Mckinsey出版的《预算的控制论》，标志着成本预算管理理论初步形成，他从控制角度将成本预算管理理论

5、和方法进行了科学与系统化的介绍。慢慢地，预算管理就成为了一种重要的企业管理工具，逐渐流传至英国、德国、日本。20世纪初至5卜-80年代，以财务计划参与式与目标利润为导向的全面预算管理为手段的发展期阶段。进入20世纪30年代，特别是第二次世界大战结束后，现代科学技术与资本企业的迅速发展，要求企业管理当局更加重视经营预测和决策工作，他们开始吸收、采用了大量先进的管理理论和方法、如盈亏平衡点分析、变动成本计算法、弹性预算法等，使企业的成本、销售量和利润的关系清晰简易，将预算建立在可衡量的基础上，可以帮助企业的管理层能够快速的进行利润的预测和市场的反应，成为企业对经济活动进行协调和控制的重要

6、依据。20世纪40年代，吸收了行为科学管理理论的思想，一方面，一些企业实行分权式的民主参与管理，即预算的编制采用“自上而下与自下而上"相结合并反复循环的模式，使企业各个层次的管理者和关键岗位的员工都参与预算的编制，形成了参与型的预算管理。另一方面，人的社会和心理层面被管理思想与理论重视，预算观念由最初的“控制观”慢慢转变为“参与观”。20世纪50年代，零基预算最早在美国的维恩·刘易斯《预算编制理论新解》一文中提出，到了1970年，美国的彼得·派尔将这套在当时并不算成熟的理论应用于公司的费用预算，之后又在公司的各个部门中进行全面应用，并取得成功，此时零基预算才得到了一致的认可。1974

7、年，莫瑞在邓氏评论发表论文《零基预算的困难工作》，着重介绍了零基预算的在企业机构中应用经验，论文一经发表就引起企业管理者的高度重视及强烈反响，从此零基预算在西方国家兴起。此阶段的预算管理，不断的向业务领域延伸，不仅在内容上大大超出成本预算的范围，而且理论与方法逐步成熟，我们将其称之为“财务计划参与式与目标利润导向式"的预算管理阶段。正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。1绪