新防卫计划大纲中期探究报告透露日本防卫改革新方向

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1、新防卫计划大纲中期探究报告透露日本防卫改革新方向2013年1月，日本防卫省成立了由防卫副大臣担任委员长的“防卫力量研究委员会”，研究修订日本防卫计划大纲。7月26日，该委员会公布了修订大纲的中期研究报告（以下简称《报告》），对日本面临的安全威胁进行了重新评估，初步明确了日本防卫改革的新方向。评估日本当前面临的安全威胁，明确防卫改革目标《报告》认为，日本面临的安全形势日趋复杂，各种不稳定因素突出且呈现尖锐化的态势。一是在海洋领域，“某些沿海国可能采取行动加剧与其他沿海国的摩擦”。二是在网电空间领域，“对关键基础设施的攻击使阻碍网络安全应用的可能性日趋明显、增加”。

2、三是在空间领域，“空间军事应用的竞争有可能进一步加剧”。四是日本面临着不确定的大规模自然灾害问题，“今后可能会发生南海海沟特大地震和首都直下型地震”等。五是朝核问题，"朝鲜持续推进核武器开发及弹道导弹能力的提升，是日本安全的重大威胁”。六是"中国威胁”，“中国军力现代化的现状、目的和未来前景均不明朗，缺乏透明度。中国海洋活动急剧扩张且日趋活跃，出现了容易招致不测事态的危险行为”。鉴于上述安全威胁，应通过“日本自身的防卫努力”、“强化日美同盟”、“推进亚太地区合作以及国际社会合作”三种途径实现“确保国家安全”和“促进全球安全保障环境稳定”两大目标。《报告》认为，“

3、日本自身的防卫努力”是“保障日本安全的唯一根基”，应通过改革联合作战体制，积极采取应对措施，预防威胁发生，并努力遏制各种事态。着眼实战能力的提高，提出自卫队未来建设重点一是有效应对各种态势的能力。主要措施包括：①引进超高空长航时无人机等，强化大范围、常态化、连续性警戒监视能力；②研究应对岛屿遭受攻击所需的作战部队及装备、后勤保障方案，充实、强化联合运输能力，灵活利用民间运输力量，建立补给据点，充实两栖作战部队等；③研究提升日本反导体系能力，以及在遭受特种部队攻击等复杂环境下保护重要基础设施的能力；④加强网电领域的专家培养、完善网电设施，以应对网电攻击；⑤确保必要

4、的输送能力，并加强相关省厅间、日美间的联合演训，应对大规模自然灾害。二是强化指挥、控制、通信、情报机能。主要措施包括:①强化联合作战能力，改革联合参谋部，研究设置中央指挥机构，统一领导海、陆、空自卫队，并研究采购各自卫队间通信所需的装备；②强化情报能力，提升包括驻外武官在内的人力情报收集能力，从根本上加强情报收集、处理、分析、共享体制及保密体制等；③推进空间利用，与美国开展空间监视合作，有效利用各种卫星，加强日本的指挥、控制、通信与情报、监视能力。三是进一步提高海外远距离输送能力和通信能力，强化情报收集、后方补给等，维护全球安全稳定。加强基础建设，确保防卫力量有

5、效发挥一是在日常战备和演训活动方面，注重通过平时的演习，检验、完善各种事态下的应对计划，充实提高各自卫队战术技能的训练、日美联合训练等。二是在基础设施运用方面，提高驻地、基地的抗毁和恢复能力，研究在特殊情况下民用机场转军用问题，修整自卫队设施，储备必要弹药和装备，提高现有装备的可利用率。三是在人事教育方面，培养适应新型装备、可执行多样化任务的人才，改善待遇和优待政策，改革人事制度，扩充预备自卫官规模。四是在卫生领域，推进自卫队医疗卫生装备的现代化和高机动化，以及基础医疗设施的信息化，提高执行国际维和任务的能力，建立病员快速后送体制。五是在防卫工业基础方面，维持、

6、强化防卫生产和技术基础，调整军工企业组织结构，制定日本防卫工业基础总体战略，推进国际联合开发和生产，重新讨论“武器出口三原则”，改革合同制度，强化新型装备项目研发管理，加强与大学等基础研究机构以及政策部门间的合作。六是确定无人装备、网电空间、太空等领域作为未来装备技术研发的重点。七是加强与地方机构的合作，强化在大规模灾害等紧急事态下与地方公共团体之间的联络协调机制。八是强化信息发布，加强宣传报道，完善信息发布体制。积极配合美亚太战略调整，强化盟国间合作《报告》认为，随着美国亚太再平衡战略的持续推进，强化日美同盟变得比以往更为重要。一是在强化日本自身防卫能力的前提

7、下，修改日美防卫合作指针。二是继续推进日美在联合训练、警戒监视等领域的合作，扩大共同使用设施和区域的范围。三是在继续减轻冲绳等地方负担的同时，扎实推进驻日美军基地整编工作，维持美军遏制力。四是深化与澳、韩两国的合作以及日美澳、日美韩的三国间合作。与澳大利亚将以非传统安全保障领域为核心，通过共同训练等提升互通性；与韩国将通过缔结情报保护框架、互相提供物资劳务协定等，奠定今后合作的基础。