从国际法角度考察日本新防卫战略

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1、从国际法角度考察日本新防卫战略二战后，经过半个多世纪的潜心发展，日本的军事力量已逐步从“必要、有限”的防卫型武装发展成为一支强大的攻击型武装。尤其是近年来，在日本政治右倾化的催生下，日本通过了一系列法规，不断强化日美军事同盟关系，将军事力量拓展到海外。本文在概览日本军事发展的基础上，对日本新防卫战略的立法体系和实质进行了梳理和剖析，以求呼吁和平，警惕军国主义的复活。冷战结束后，日本倾尽全力扩充军备，使得日本的军事力量迅速崛起。(一)日本军费开支相当惊人。目前，日本每年军费开支都保持在500亿美元左右，居世界第二，仅次于美国，相当于包括中国在内的东亚和东南亚国家军费开支的总

2、和。如果就每个士兵人均军费而言，日本则高达20多万美元，远远超出美国，位居世界第一。[1]值得注意的是，日本巨额的军费开支中，国防科研和武器进口的比重不断加大。1986—1995年，日本国防科研费用占军费开支的比例由1.7%增至3%，到2000年提高到5%。[2]此外，日本还是全球第三大武器进口国，其作战坦克已经是英国的3倍，海上大型战舰是英国的2倍，总吨位甚至超过德国与意大利海军之和。[3](二)日本自卫队实力不容忽视日本自卫队人数虽然只有28万，但其装备的现代化水平并不亚于任何发达国家。目前日本自卫队的扫雷能力居世界第一，反潜能力居世界第二，大中吨位水面舰支数量居世界

3、第三。[4]以海上军事力量为例。日本海上自卫队历来发挥着日本走向军事强国的尖兵作用。日本海上自卫队目前拥有官兵约4.5816万人，各型战舰总吨位36.4万吨。[5]其规模已经超过了传统海洋强国——英国，实力仅次于美国海军。在武器装备上，日本海上自卫队可谓精益求精，更新换代十分频繁。例如，“宙斯盾”驱逐舰是目前世界上最先进的战舰。日本海上自卫队目前已经装备了3艘宙斯盾护卫舰，另有一艘准备服役，今后还计划建造4艘。[6]到2010年，日本海上自卫队将拥有4000吨级以上的大型驱逐舰30艘，2700吨级以上的大型常规动力潜艇14艘。根据日本海上自卫队制定的《长期军事建设计划》，

4、日本将在2015年以前建造两艘可搭载E-2C预警飞机以及垂直起降战斗机的4万吨级轻型航空母舰。[7](三)日本军事潜力异常雄厚除了现有军力外，日本在军事潜力方面也高居世界第三。[8]仍然以海上军事实力为例。战后，日本造船工业发展迅速，目前，造船能力居世界第一，年生产能力可达2000万吨。若以二战时日本动员四分之一的造船能力生产军舰的比例计算，完全可能以年下水500万吨舰艇的速度组织生产，是目前其作战舰艇总吨位的20多倍，一跃成为东北亚地区最庞大的舰队。[9]日本还努力发展核武技术。日本早已掌握了制造钚、浓缩铀的技术。据绿色和平组织透露，早在80年代中期，美国就向日本提供了

5、核技术，建成了钚加工厂，开始生产钚239。[10]尽管日本官方很快辟谣，但日本发展核武器的说法绝非空穴来风。二、日本防卫战略的悄然转变战后日本防卫战略的制定有两个根本性的依据，一个是日本的“和平宪法”，另一个就是《日美安保条约》。《日本宪法》第9条，即著名的“和平条款”规定：“日本国民衷心谋求基于正义和秩序的国际和平，永远放弃以国家权力发动的战争，使用武力或武力威胁作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保留陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”因此，依据《日本宪法》制定的防卫战略，其基本方针就是专守防卫和无核化。而依据《日美安保条约》所确立的主要原则却是日美双

6、方相互合作和防卫，日本承担相应的增强军备的义务。因此，战后日本防卫战略的基础就存在着法理上的矛盾，即日本“和平宪法”和《日美安保条约》之间的矛盾，日本的防卫战略就在这矛盾的两极之间不断变化。(一)日本防卫战略变化的法律轨迹1992年6月，日本国会通过了《关于联合国维持国际和平法》是日本防卫战略发生转折性变化的重要开端。1995年11月，日本通过新《防卫计划大纲》，强调在冷战后的安全保障形势下，日本防卫力量应当发挥适当作用。它标志着日本防卫方针开始发生实质性转变。1996年4月，《日美安全保障联合宣言》发表，从战略高度对日美安保体制重新定位、定向。1997年9月，依据该《宣

7、言》，《日美防卫合作新指针》出台。《新指针》的核心内容就是所谓的“周边事态问题”，同时更强调对“紧迫”的武力攻击的预防。根据《新指针》，当“周边事态”出现，美国决定进行直接军事干预时，日本应负责后方支援。[11]1999年4月日本制定了《周边事态法》、《自卫队法修正案》和《日美相互提供物品及劳役协定》(《ACSA修正案》)三个法案。其中，《自卫队法修正案》修改了原《自卫队法》规定的自卫队必须坚守的“自卫原则”，以及“没有交战权”、“不能向海外出动”的约束，允许自卫队在“周边事态”之际，协同美军从事“后方地域搜索、救助”等军事活