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1、节约型政府建设视角下的行政成本问题摘要：政府行政成本是维持党政机关正常运转、促进社会发展、维护国家安全的基本保证。它最终由人民买单。然而,因为政府远离价格市场,所以政府是最大的机构消费者和浪费者。[1]近年来，随着经济和社会事业的发展，机关行政运作成本不断攀升，已成为经济发展中一道难题。构建节约型政府的最大障碍就是行政成本居高不下。所以提高行政效率，降低行政成本，是目前世界各国政府极其重视的问题和追求的目标。对我国来说，降低行政成本，使有限的财政资源更好的提供公共服务，是建立节约型政府、减轻人民负担的客
2、观要求，也是转变政府作风、巩固党的执政地位的迫切需要。因此，要有效控制行政成本,建设节约型政府,必须多管齐下,综合治理。本文主要针对地方政府行政成本居高不下问题，提出相应思路与对策，以促进节约型政府建设，提高政府在管理过程中的经济理性。关键词：节约型政府行政成本决策寻租行政成本不断上升是世界各国行政发展的普遍趋势,也是世界各国公共管理必须面对的一个共性话题,有效控制行政成本是政府改革的必然选择目标。建设节约型政府是建设节约型社会的题中应有之意，节约应该先从政府做起。政府在节约型社会建设中有着强烈的表率带
3、动作用。然而,在打造节约型政府过程中遇到的最大障碍就是行政成本居高不下的问题。我国是高行政成本国家，控制行政成本形势紧迫。一、行政成本增长的理论分析现代社会组织包括政府组织、私人组织和非政府组织。作为行使行政管理职能的政府具有两种功能:一是规范团体行为；二是规范其他社会公众行为并保障给行为者们提供通过这种规范所开创的机会。上述三种组织只有政府才能组织与管理庞大的社会体系,同时政府具备了组织管理社会的功能,其他任何组织没有也不可能组织与管理整个国家与社会,政府成了天然的国家与社会的管理者。而政府管理家与社
4、会的这种职能造成行政成本存在的客观基础。只有当社会或公众支付了相应的成本委托一个权威组织—政府管理之后,才使混乱的、盲目的社会变成为有秩序的、有计划发展的社会。这种有计划的与有秩序社会的产生和维护是需要费用的,我们将这种费用叫做行政成本。行政成本的客观存在是政府统治社会的前提,但是行政成本并非都是合理的。当行政成本超出了政府管理社会所带来的效应时,可以认定为行政成本过大。由于政府管理本身是纯粹公共产品的体现,当出现管理成本过高的现象时,公众总是持“搭便车”态度,这就为政府行政的高成本以客观存在的机会。现
5、代社会之所以出现了行政成本不断膨胀的现象，是因行政成本虽然由政府制造，但最终却由社会公众承担。我们把这种现象称为行政成本的转嫁。既然行政成本最终由社会承担,就政府本身而言,所支付的成本越大,工作环境也就越宽松,反之,当行政活动的支付越小时,工作环境越艰苦。从经济人假设来说,行政人员也存在着通过各种渠道寻租的想法与可能,既然行政成本由社会承担,高成本行政不会给政府本身有多大的经济负担,即使财政拮据也无关要紧,因为政府还有许多权力弥补财政赤字。从公众的角度来分析,“公地悲剧”现象在这里表现得淋漓尽致,行政成
6、本的不断膨胀虽然足以令大家怨声载道,但是几乎没有任何人去与政府论理,而且越是对社会影响大、影响时间长的行政成本越少有人问及。这样,政府行政制造成本,政府又是控制行政成本的主体,同时,行政成本又转嫁给公众,行政成本膨胀的环境大大宽松了。[2]二、我国高行政成本的表现和危害作为各级人民政府本应在资源节约中做表率，然而现实中却不尽然。由于公务消费花的是公款，“不花白不花，白花谁不花”的观念经常作崇，所以，一些地方的政府官员出手特别大方，奢侈浪费歪风越刮越大。据中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合调查显示
7、，在17836名受访者中，98.13%的人认为行政成本浪费现象非常普遍。受访的公众普遍认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.18%）、“公务用车”（86.12%）和“公费旅游、出国”（86.10%）。“文山会海”、“餐桌浪费”、“车轮腐败”、公款旅游等在大规模地侵吞有限的财政资金。据媒体报道，我国官员每年公款吃喝、公车消费、公费出国3项消费总额接近一万亿元。近几年，关于会议浪费、公务接待浪费、豪华办公楼等事件的媒体报道很多，“26个老百姓养一个官员”、“公款吃喝一年吃掉一个三峡工程”
8、等说法，在某种程度上反映了我国行政成本过高的现状。值得注意的是，最近几年政府行政成本表现出隐蔽性和转嫁性特征。[3]居高不下的行政成本，不仅耗费了大量公共财政资金，浪费了社会稀缺资源，加大了财政负担，挤占了科教文卫和社会保障等公共服务资金，而且损害了人民群众的根本利益，损害了干群关系，腐蚀了干部作风，影响了政府形象，败坏了社会风气，成为建设节约高效、廉洁型政府的瓶颈。同时，地方政府这些行为，还破坏了勤俭节约的良好风俗，背离了艰苦奋斗的传统美
