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1、2004年第6期 总第228期 中国行政管理学术前沿3政府工具研究与政府管理方式改进———论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、主题和意义陈振明[摘 要]政府工具成为20世纪80、90年代西方公共管理学和政策科学研究的一个焦点,并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。本文介绍了政府工具学的兴起、主题和意义在当前我国,加强对政府工具的研究,具有重要的理论与实践意义。[关键词]政府工具;管理方式;公共管理学[中图分类号]D0[文献标识码]
2、A[文章编号]1006-0863(2004)06-0043-06 政府工具(governmentaltool)研究既是当代书,书名叫做《创新工具:管理公共部门组织的创公共管理学理论研究的新的学科分支,又是当代造性战略》,书中讨论了多种公共部门的创新工具公共管理实践的新的重大课题。江泽民同志在党及具体应用案例,包括战略规划、流程再造、全面的“十六大”报告中将改进管理方式与深化行政管质量管理、标杆管理、绩效管理、团队管理和民营[2]理体制改革、转变政府职能和推行电子政务并列,化等。作为今后我国政府改
3、革的四大内容之一。而管理与公共管理学和政策科学的其他主题领域的方式的改进必须靠引入新的政府工具或现代化公研究有所不同,政府工具研究的兴起及其大本营,共管理技术来实现。本文介绍作为公共管理学新并不只是在美国,欧洲大陆尤其是荷兰和德国的分支的政府工具学的兴起、主题和意义。政府工具研究的势头更加强劲。一、政府工具研究的兴起及其原因国外政府工具的研究已形成了多种途径,根政府工具(又称政策工具,PublicPolicyIn2据前述《公共政策工具》一书的说法,主要有如下strument)成为当代西方公共管理学
4、和政策科学四种基本途径:研究的一个焦点,并正在成长为一个新的学科分1.工具主义支或主题领域。20世纪80年代以后,在公共管工具主义途径又称古典途径。它认为,人们理学及政策科学领域,出现了不少关于政府工具知道一种工具,了解其内在的作用机制,这种工具方面的论著。其中,在80年代最有影响的著作可的效果已被证明;人们在大部分可预测的环境中能要算英国学者胡德(C.Hood)的《政府工具》可以期待其产生的效果;并且,恰当的工具可以将(1983、1986);在90年代,最有影响的著作可能要政策失败转变为政策成功
5、。因此,政府工具研究算美国学者彼特斯和荷兰学者尼斯潘(B.GuyPe2应弄清工具的属性与特点,以便辨别、提炼少数具tersandFransK.M.VanNispen)所主编的《公共有普遍适用性的工具,扩大其应用范围。工具主政策工具》(1998)一书。最近的新书则是莱斯特·义认为工具的属性本身就构造了政策过程,即工M·萨拉蒙(LesterM.Salamon)主编的《政府工具使用及其效果的好坏是由政府工具的特性预先[1]具———新治理指南》一书。同时,在关于当代西决定了的,政策失败是由于所选择的政府工
6、具存方政府改革的文献中,也有大量论及政府改革工在着缺陷,这是一种工具至上主义的观点。这种具的内容甚至专著。例如,作者手头有这样一本途径假定,人们可以通过对各种工具进行逐一的3国家社科基金项目“政府工具与政府管理方式创新的研究”:(03B22028)—43—中国行政管理2004年第6期 总第228期经验研究从而形成对各种工具及其应用的解释;低,似乎工具主义理论不再适用。这在一定程度而且经过一定时间的研究,可望形成一整套工具上反映了政府工具的研究走向及其发展过程中工理论以及确定有关工具的各项原则。具主
7、义所面临的威胁。2.过程主义政府工具研究在公共管理学和政策科学中兴这种途径的支持者并不承认存在着超出具体起的原因是:一是政府管理以及政策执行的复杂问题之外的工具。他们认为,各种工具之间有着性导致人们对政府工具或手段的反思,实际的行重要的差别,没有哪一种或哪一类的工具具有普政管理以及政策执行对工具方面知识需求的增遍的适应性;恰当的工具并不是抽象计算的产物,长,这就要求对公共政策问题做更多的科学与实而仅仅是一种在动态适应过程中的试探性解决办证分析和研究。法;工具的恰当与否是因具体情况而定的。因此,二是
8、福利国家的失败以及政府工作的低效过程主义者所强调的是工具发展的重复性过程,率,导致人们对工具途径的政治及意识形态上的而不是工具的特性。支持。20世纪80年代初,荷兰的吉尔霍!(Geel23.权变主义hoed)委员会得出结论:政府工具知识的缺乏和不权变主义者认为,工具选择的根据是:工具的足是导致政策失败的重要原因。因此,解决政策绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要失败问题的关键在于建立和发展一门政府工具理的。一旦政策的目标或目的明晰化了,那么,直截论并将它付诸实践。了当的事情就是
