cepa与政府管理方式创新

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1、CEPA与政府管理方式创新[内容摘要]：中国内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA)是内地与港澳实现全面区域经济合作的政府间制度安排。CEPA具有自由贸易协议性质，受国际经济法规制约，它的精髓在于把两地的经济合作与交流提升到制度化建设的层面。文章分析了CEPA内在要求是政府管理方式走向国际化和政府管理职能分化，并提创新政府管理方式的路径。[关键词]：CEPA管理方式政府一、CEPA的性质分析港澳与内地紧密经贸关系安排(CEPA)，其主要内容是逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消

2、双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。它的基本原则包括遵循"一国两制"的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进共五个方面。从涉及的内容和遵循的基本原则看，CEPA具有国际经济协议和自由贸易协议性质，是中国内地与港澳第一个区域一体化制度安排。①一方面，CEPA是在严格遵守WTO规则和我国加入世贸承诺的基础上制定的。内地与港澳虽然同属一个国家，但都是相互独立的关税区，是WTO中平等的成员。内地与港澳《更紧密经贸关系安排》协议，是

3、相互独立关税区之间，两个WTO独立成员间签署的经济合作协议，具有国际经济协议性质，受国际经济法制约。另一方面，CEPA中国内地与港澳实现区域一体化制度安排。根据CEPA的内容，它带有明显的自由贸易区特征。目前世界上的区域经济合作多采取自由贸易区形式，自由贸易区的基本要求是在贸易区内，各参加方要在一定程度上消除彼此间的贸易壁垒，对区外实行各自的贸易壁垒。由此看来，CEPA的内容在一定程度上达到了自由贸易区的要求。CEPA是中国内地与香港实现全面区域经济合作的政府间制度安排，与过去两地经济合作有本质的区别。从CEPA性质分析不难看出，CE

4、PA精髓在于把内地与港澳的经济合作与交流提升到制度化建设的层面。它的鉴定和实施将减少和消除内地和港澳投资贸易方面的制度性障碍，为内地与港澳企业的发展提供更大的机遇和空间，提高经贸合作的层次和水平，促进经济融合，实现共同发展。二、CEPA对政府管理的内在要求实现内地与港澳的经济合作与交流提升到制度化建设的层面，转变与创新政府管理方式是一个重要方面。CEPA的对政府管理来说是一个新的课题，必然对政府管理体制带来许多挑战，只有实行政府角色转变，树立新的管理理念，创新管理方式，才能顺利推进和实施CEPA的各项协议和安排。1、CEPA要求政府管

5、理方式走向国际化。改革开放20多年以来，政府管理职能和管理方式随着社会主义市场经济的建立健全得到了很大的改善，但相对CEPA的要求来说，还有很多不完善的地方，全面启动CEPA还存在许许多多的挑战。最近在《南方都市报》一份粤留学回国青年"海归"调查报告就明显地突现出了这方面的不足。在"您对某些政府部门不太满意的主要原因"这一问题调查统计中，有46.9%的被访者选择"办事效率低下"，26.2%的人选择"腐败现象"，15.8%的人选择"官僚作风"，7.6%的人选择"门难进、脸难看、话难听、事难办"，3.5%的人选择了其他。②可见，部分地区、

6、个别部门繁琐、复杂的行政管理方式，缓慢的办事效率，不但使留学回国青年错失很多商机，也打击了他们创业的积极性。这也反映了我国当前政府管理方式与发达资本主义国家相比，还存在一定差距。多少年来，政府习惯了通过行政审批进行管理活动，审批经济降低了经济活力，扼杀了创新，滋生了腐败和不正之风，破坏了资源优化配置，造成政府管理低效率，高成本。这种在繁琐、复杂的传统政府管理方式明显不适应CEPA的要求。CEPA要求我国政府的经济管理与国际经贸惯例接轨。在这种情况下，突出问题是我们的经济管理体制如何与国际规则和区域性规则的要求相适应、相协调。这对多年习

7、惯性靠政府计划与优惠政策管理经济活动的做法提出严峻挑战。因此，适应CEPA，必须把政府管理职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，建立与国际接轨的新型政府管理方式。2、CEPA要求政府管理管理职能分化。一个健全的社会由政府、企业和第三部门组成。CEPA无疑需要一个健全的社会体系，才能为其提供一个充分发挥效用的平台。因此，适应CEPA，转变政府管理方式，必须把传统的全能政府的大量职能进行分化，把大部分职能转向企业为主体的市场和广大非营利组织组成第三部门，从而处理好政府与市场，政府与社会的关系，实行各司其职，各尽其责。从这种

8、意义上看，转变政府管理方式存在市场和第三部门两个向度。一是实行"政企分开"，把大部分经济管理职能交给市场。当前，政府经济职能定位失准，对企业的行政干预过多，是政企分开的难点所在：其一，政府的权力越位，把许多不该管的、管不