城市化与我国基础教育资源的优化配置

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1、万方数据中国人口·资源与环境2008年第18卷第l期CHINAPOPULATION，RFNOURCEsANDENVIRONMENTV01．18No．12008城市化与我国基础教育资源的优化配置郭存芝凌亢白先春(南京财经大学经济学院，江苏南京210046)摘要城市化造成我国城乡教育资源分布与实际需求存在偏差：农村小学教育资源浪费，城镇小学不能满足学龄JDN．,k学需求，城镇中学升学率的提高越来越受到教学资源不足的限制。在研究快速城市化背景下我国城乡基础教育资源优化配置问题的基础上。就农村基础教育资源的优化配置，

2、提出有效盘活存量资源、合理配置增量资源、加强基础教育、发展职业技术教育、开展农业技术培训、强化农村人口思想素质教育的对策建议。就城镇基础教育资源的优化配置，提出扩大名校办学规模、加大对非“重点”学校的投入力度、发挥市场在教育资源配置中的作用的对策建议。，关键词城市化；基础教育；资源分布；偏差；优化配置中图分类号i。291，l；(诵2文献标识码A文章编号1002—2104(2008)01—0128—05城市化是人类文明和社会经济发展的普遍规律。综观世界各国的城市化历程，无不伴随着教育的发展。城市化需要教育发展提

3、供不可缺少的支撑，也对教育发展产生巨大的影响。改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，城市化率由1978年的17．92％上升到2005年的42．99％，但与中低收入国家组的平均水平52％相比，仍低约9个百分点。不难预见，未来几十年，随着经济的持续稳定增长，我国还将继续保持快速城市化的势头。城市化对我国教育发展已经产生和还将进一步产生的影响，以及城市化对我国教育发展已经提出和还将进一步提出的更新更高的要求，关系到我国的城市化进程和质量，进而也关系到我国社会经济的发展和综合国力的提升，应当引起社会各界的广泛关注和

4、高度重视。本文探讨快速城市化对我国城乡基础教育资源配置的影响，提出基础教育资源优化配置的相关对策建议，供商榷。1城市化造成的基础教育资源分布与实际需求的偏差城市化是劳动力从以农业为基础的活动转向以工业为基础的活动这一经济结构转变的空间表现，其特征是人口向城镇的聚集。人口向城镇的聚集会导致学龄人口地域分布的变化，必然导致基础教育资源分布与实际需求的偏差。我国城市化对基础教育资源分布的影响突出体现在以下两个方面：1．1农村小学教育资源浪费，城镇小学不能满足学龄儿童人学需求由于农村人口向城镇的转移以年轻人及其家庭为

5、主，城市化使得农村小学在校学生数大幅下降，城镇小学在校学生数大幅上升(见表1)，2005年与1985年相比，除西北地区农村小学在校学生数下降幅度较小外，其他地区农村小学在校学生数均大幅下降，其中东北地区下降比率最大，为53．96％，其次是华东地区，下降了47．89％，全国合计下降了37．23％；除东北地区城市、县镇小学在校学生数分别下降了23．85％、24．9r7％外，其他地区的城市、县镇小学在校学生数均大幅上升，其中东中、华南地区城市小学在校学生数上升比率最大，为120．41％，西南地区县镇小学在校学生数上

6、升比率最大，为139．27％，全国合计城市小学在校学生数上升了57．93％，县镇小学在校学生数上升了82．42％。农村小学在校学生人数的大幅下降和城镇小学在校学生数的大幅上升，造成农村小学教学资源的浪费和城镇小学入学困难的现状。随着社会经济的发展和城市化进程的推进，我国已经出现的这种农村小学资源浪费、城镇小学不能满足学龄儿童入学需求的现象会越来越严重。收稿日期：2007—06—30作者简介：郭存芝，副教授，博士，研究方向为城市化。*教育部课题“城市化对教育的影响与对策研究”(编号：11523)的部分成果。12

7、8·万方数据郭存芝等：城市化与我国基础教育资源的优化配置注：表中数据根据《中国统计年鉴》(1986)、《中国教育统计年鉴)(2005)的相关资料计算得到。1．2城镇中学在校学生数迅速增长，中学升学率的提高越来越受到教学资源不足的限制农村人口向城镇的转移，使得城乡中学在校学生数的增长率出现了较大差异。如表2所示，2005年与1985年相比，全国农村中学在校学生数的增长率为4．21％；全国城市中学在校学生数的增长率为126．52％；全国县镇中学在校学生数的增长率为275．92％。其中，农村中学在校学生数增长率最高

8、的地区是西北五省，增长率为29．48％，增长率最低的地区是华东六省一市，增长率为一8．17％；城市、县镇中学在校学生数增长率最高的地区都是华中、华南六省，增长率分别为188．17％、438．77％；城市、县镇中学在校学生数增长率最低的地区都是东北三省，增长率分别为27．13％、40．45％。表2我国分区域、分城乡中学在校学生数——1985年与2005年的对照Tab．2NumberofStudentE