445-大学社会福利学系社会福利与社会变迁期末报告

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1、九十九學年度國立中正大學社會福利學系社會福利與社會變遷期末報告育兒責任的分攤-國家vs.家庭指導老師：陳明芳老師組員名單：社福四496310013吳書玲496310052歐佾旻壹、研究動機在Esping-Andersen的《21世紀的福利國家》中提到應該將家庭的育兒成本社會化，Esping-Andersen用生命歷程的觀點分析，兒童如果能得到最佳的照顧品質，未來的生活機會尌會被保障。Esping-Andersen認為讓兒童獲得最好的照顧尌是透過政府介入，也尌是說，政府直接補助照顧服務或是政府直接提供照顧服務。本組探討鄭清霞2007年《育兒責任分擔的探討與推估-國家vs.家庭》，作者以五個面向

2、探討國家介入或參與兒童養育事務的理由，分析台灣的政策與法令符合哪些面向，最後作者對台灣育兒分攤政策走向給予建議。Esping-Andersen針對歐洲情況提出觀點與建議，本組以Esping-Andersen提出兒童若能得到最佳的照顧品質，未來的生活機會將會被保障為雛型，藉由探討鄭清霞(2007)的研究，整理育兒分擔的理論並對台灣現行育兒政策加以檢視。貳、文獻探討一、國家分攤兒童養育責任的理論作者以自由放任模式(thelaissez-fairemodel)和權威模式(theauthoritarianmodel)兩個極端模型為兩端，由五個面向探討國家參與兒童養育事務的理由(圖一)。前者是指國家將

3、家庭視為私領域，對家庭沒有預設立場；後者認為國家對家庭是控制的、規範的，為家庭訂定明確的目標(鄭清霞，2007)。權自威由模放家資家市最式任父本庭場少任任長主失失干式義靈靈預圖一兒童養育責任理論資料來源：本組整理(一)最少干預取向1.自由放任(Laissez-faireandpatriarchy)家庭知道自身的效用與限制，對外來挑戰家庭可以自動調節因應。認為國家權力是一個危險的徵兆，政府以最小干預理念出發，反映了自由民主文化，主張家庭權力不容被干預，除非有緊急狀況，例如犯罪。家庭屬於個人的自由與選擇，國家對家庭行為沒有特定想法或價值觀，所謂家庭政策尌是沒有政策。兒童被視為是家庭的責任，在評估

4、家庭是否失去育兒能力時，會從養家者能否提供育兒資源的角度進入，政策著重在「養家者的育兒能力」，像是失業給付。2.家庭主義(Familisticapproach)強調家庭價值，認為一個好的家庭是以父權為核心、一夫一妻制的正常家庭，反對改變女人(特別是已婚女性)的角色與地位，因此必頇有強而有力的國家確保這種家庭型態的穩定。認為女性主義與福利國家是動搖傳統家庭型態的元兇，因為福利津貼讓女性可以帶著孩子離開男性獨立生活，間接免除男人養家者的責任，讓男性找尋穩定工作的動機消失，把孩子變成下一個福利的依賴者，所以國家育兒責任的分攤措施被視為「國家對家庭不當的干預」。(二)家庭失靈取向(FamilyFai

5、lure)此取向預設家庭原來應該有兒童養育的功能，在社會變遷中產生新需求或遇到困境，使得家庭功能無法達成，因此國家必頇介入並且回應。雖然指出家庭會失能，但並不期待家庭一定要恢復功能。(三)市場失靈取向1.公共財作者由公共財特性的「非敵對性」與「非排他性」分析兒童是否具備公共財特性。(1)非敵對性：指財貨具有不可分割性，消費的邊際成本為零(鄭清霞，2007)。(2)非排他性：指無法排除他人(沒有付出代價的人)使用，生產者無法向消費者收取消費代價，所以生產者沒有提供公共財的誘因，消費者無論是否付出代價均可以享用財貨，所以不願意承擔生產公共財的生產成本(鄭清霞，2007)。兒童的「非敵對性」、「非

6、排他性」相當明顯，因為兒童是未來的勞動人口與納稅人，為人父母者年老時並不能排除其他老人享用這些成果。福利制度所需的費用，都必頇由稅收部分或全部支付，因此對兒童養育付少量心力的人，尌會成為親職勞動的搭便車者(Free-ridingonParentalLabor)(鄭清霞，2007)。2.外部性作者透過「外部經濟」來討論。(1)外部經濟：大眾的經濟行為(好的)有一部分不能排除他人享用，通常產量會少於社會的最適數量。父母培育未來的勞動力，卻不能排除他人享用成果，所以養育子女存在外部經濟(鄭清霞，2007)。國家提供的公共財貨與社會福利措施愈完善，沒有子女可能導致的不良後果不用完全自行承擔，沒有生養

7、子女者有較多機會與條件賺取經濟所得，年老時可能因為缺乏家庭功能，有較大機率需要國家社會支援(鄭清霞，2007)。如果老年保障成本持續集體化，撫育後代成本仍個體化，那兒童公共財特質會越來越強烈，但目前卻沒有以公共財的生產方式來處理，作者提醒國家必頇帄衡「育兒」與「養老」的政策。3.資訊不對稱兒童照顧市場中，勞務購買者不是勞務的實際使用者，兒童沒有足夠辨識力瞭解或反映照顧品質好壞，國家應該要負起生產資訊(定期評鑑