中国能源体系所面临的风险与对策分析

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1、万方数据《经济问题探索》2014年第8期中国能源体系所面临的风险与对策分析杨维新(复旦大学，上海200092)摘要：能源安全是国家经济安全体系中必不可少的重要组成部分，对一国国民经济及发展具有重大意义。中国能源体系目前面临着体制风险、石油与电力等战略性能源风险、环境保护风险等诸多风险。本文基于上述各项风险的分析，结合中国目前已采取的政策措施，为未来中国能源体系的安全提出了富有针对性的对策分析。关键词：中国能源体系；风险；对策一、引言能源对中国始终具有战略意义。2012年党的十八大报告对控制能源消费总量的迫切性提出了要求，并明确指出要确保能源安全。2013年7月，国务院总理李克强出任国家

2、能源委员会主任，副总理张高丽任副主任，进一步说明了中国对能源安全问题的高度重视。以最重要的战略能源——石油为例，目前中国超过50％的进口石油来自中东，从中亚进口石油所占比例也日益增长，这一趋势还将延续到今后一段时间(参见表1和表2)。预计到2020年，中东地区的石油供应量仍将占到中国进口总量的一半，从中亚进口的石油将占到五分之一。这两个主要的石油供应地区都受制于美国领导的西方资本，使得中国很难再达成新的石油供应交易。由于西方跨国石油公司控制了世界上80％以上的高质量石油储备、30％以上的世界石油工业总产值、石油技术服务50％的市场份额、65％的全球石油贸易和投资和80％以上的尖端石油技

3、术④。因此，中国在获取世界石油储备方面处于相当不利的地位。表12013年中国原油进口现状(按地区分类)2013年原油进口量(单位：万吨)2013年原油进口占比(单位％)中东14，65451．98％非洲6，42422．79％俄罗斯和中亚3，70313．13％拉美2，7709．82％亚太6442．28％来源：普氏能源资讯统计年鉴，2013(hltp：／／china．platts．cow．／)。表22013年中国原油进口前十位来源地(按国别分类)排名2013年原油进口量(单位：吨)比2012年变化比率(单位％)沙特阿拉伯153，901，185一O。03安哥拉240，009，038—0．36阿

4、曼325，471，34730．18俄罗斯联邦424，347，583O．07作者简介：扬维新(1976一)，男，复旦大学发展研究院，博士后，研究方向：中国经济发展、国际贸易、电子商务。①刘莉莉．中国石油发展战略研究fJ]．石油大学学报社会科学版，2004，(20)：3．37万方数据伊拉克523，512，94149．92伊朗621，442，047—2．21委内瑞拉715，748，5792．95哈萨克斯坦811，950，82011．93阿拉伯联合酋长国910，275，84617．52科威特109，343，987—10．922013原油进口总计?281，952，2084．03来源：普氏能源资讯

5、统计年鉴，2013(http：／／china．platts．corn／)。二、中国能源体系所面临的风险中，目前仍是多层次的能源决策体系：在中央最高的在目前中国经济高速发展的情况下，中国的能源能源委员会之下，能源监管权被分散到国家发展和改需求具有多重性特点。从中国能源体系的实际情况来革委员会、国土资源部、水利部、科学技术部、环境看，主要面临着能源体制风险、战略性能源(主要保护部、财政部等等机构。尽管国家发展和改革委员指石油和电力)风险和环境保护风险。会是中国负责整体能源政策的指定机构，但是它还需(一)能源体制风险与国土资源部协调采矿和钻井问题、与水利部协调水中国能源体制的风险首先体现在国

6、家能源政策缺坝项目、与环境保护部协调污染控制、与财政部协商少明确的制定者。自1993年中国能源部撤消以后，项目融资等。除中央政府实施能源监管以外，在中国至今还没有建立一个实质上统一管理的中央能源政策能源市场占据主导地位的公司也承担了制定能源政策制定机构。的任务。一方面是因为它们是市场上的垄断者，另一1993—1998年，能源监管机构按行业划分为煤方面则是因为它们可以对全国范围内的子公司进行垂炭、石油和电力部。但是1998年的重组使能源政策直管理，所以它们实际上是能源市场的监管者。以石制定系统进一步分散，煤炭部和电力部的裁减将它们油行业为例，中国的四大石油公司——中国石油天然原来的权力分

7、散到了不同的中央政府部门、地方政府气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油机构和国有企业。2008年国务院实施机构改革，成总公司和中国中化集团公司，在很大程度上既是石油立了中国国家能源局。但在随后两年多的运行中，能市场的参与者、同时又是石油市场的监管机构，这四源局的实际地位相当尴尬。以煤炭行业为例，企业准家国有石油公司的最高领导者都是部级干部。同样入所需的五个许可证的颁发权限，没有一个在国家能的，在电力行业除中央政府部门以外，还有五家电力