世界能源安全新形势与中国的战略选择

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1、*世界能源安全新形势与中国的战略选择赵庆寺内容提要:在全球化背景下，一个国家的能源安全与世界能源安全形势紧密相联，深入分析与切实把握世界能源战略格局的基本状态与未来走势是确定国家能源安全战略的重要前提。维护我国能源安全，需要结合全球化背景下的能源地缘政治格局和国际利益分配，顺势而为，乘势而上，综合运用政治、经济、军事、外交等多种手段保障国家的能源安全。关键词:能源安全能源体系能源战略中图分类号:F113.3文献标识码:A文章编号:1009－5330(2012)01－0018－07作者简介:赵庆寺，华东政法

2、大学政治理论部副教授(上海200434)。在全球化背景下，一个国家的能源安全与世界能源安全形势紧密相联，深入分析与切实把握世界能源战略格局的基本状态与未来走势是确定国家能源安全战略的重要前提。一、世界能源安全的基本格局世界能源安全格局是指，世界上与能源有关的利益主体通过竞争、合作、谈判等方式在能源生产、交换、消费、分配问题达到的相对稳定或均衡的状态。世界能源安全的主要推动力量是国家、国家集团或者国际组织等利益主体。1．全球能源市场基本形成。经济全球化趋势所表现出来的特点在能源领域得到比较充分的反映，并在深

3、层次上影响能源的全球配置，改变了世界能源市场的旧有特征，使世界能源市场呈现出全球化的发展趋势。生产跨国化、贸易自由化、区域经济集团化的全球化特征扩展到能源领域，国际资本正以前所未有的速度向能源领域转移，能源企业越来越国际化，加快了能源工业的全球化进程。许多跨国石油公司建立了遍及全球的生产与销售网络，跨国石油公司的人员、资金、机构全球流动，形成了全球市场与营销网络，推动能源市场的全球化、一体化。从能源经济逻辑本身的角度看，生产国也必须寻求外国投资，建设更加多元的能源输送管道和网络，以确保“能源需求安全”。世

4、界能源市场必将更具开放性和竞争性。①能源输出国不断扩大对外开放力度，扩大对外投资经营，拓展下游市场。科威特、沙特阿拉伯、阿联酋等资金雄厚国家不断拓展对外投资，其投资范围涵盖了欧美发达国家、亚太新兴工业国家及中亚能源开发。此外，区域性的能源市场自由化规则也逐步发展起来，如促进能源市场的开放和鼓励竞争的《欧洲能源宪章》与《能源宪章条约》已得到多国签署，将为创造能源领域良好投资环境发挥重要作用。俄罗斯、沙特阿拉伯等能源生产大国申请加入WTO，将对确立规范全球能源市场规则产生重要影响。2．能源权力中心日益分散。能

5、源是大国实现或巩固本国利益的工具，在某种意义上世界能*本文系笔者主持的国家社科基金青年项目“能源安全与中美关系的博弈均衡”(09CGJ005)的阶段性成果。①龚向前:《世界能源体系演进下市场化与供应安全的法律协调》，《理论月刊》2010年第5期。·18·世界能源安全新形势与中国的战略选择源安全格局所反映的是国际政治的权力结构。从整体上看，全球能源格局正在向多极结构转变，能源权力中心日益分散。在经济全球化的背景下，围绕能源的勘探、生产、消费和分配所形成的世界能源安全格局中，国家与非国家是互动的主要行为体。国

6、家行为体包括生产国、消费国和过境运输国，非国家行为体包括跨国石油公司和国际能源组织。不同的行为体在资源禀赋和经济水平上存在差异，在能源权力以及使用意愿上当然也就存在不同。在国家层面，从世界能源生产、消费、进口和出口等方面的比重来看，许多国家具有多重身份，对世界能源格局的影响错综复杂。①就公司来说，跨国石油公司虽然资源优势大大削减，但依然凭借资金、技术和销售方面优势在全球石化业的竞争中处于绝对优势地位。石油出口国和发展中国家的能源进口大国组建的国家石油公司异军突起，与国际石油公司渐成分庭抗礼之势。根据《石油

7、情报周刊》的统计，国家石油公司占了全球前50名石油公司的27个。②目前国际能源组织类型多样，功能不一，主要包括三类:一是以国际条约为基础的政府间国际组织，包括国际能源机构(IEA)、石油输出国组织(OPEC)和能源宪章条约组织(ECT)。二是非正式的多边会议机制，当前最重要的全球性多边会议机制主要是八国集团(G8)会议和国际能源论坛(IEF)。三是具有民间性质的非政府组织，非政府性的国际能源组织主要由世界石油大会(WPC)和世界能源理事会(WEC)。③3．能源供需格局趋向多极。20世纪的世界能源地缘结构被

8、两个因素所主导:供给区集中在中东和前苏联地区，而需求主要来自北美和西欧。目前世界能源消费由发达国家主导，开始向发达国家与发展中国家共享市场、发展中国家的份额逐步上升的格局发展。新世纪以来，新兴经济体的迅速崛起已经打破了以欧佩克为能源出口国集团的核心和以欧美为能源消费国集团的核心所形成的两极结构，金融危机的冲击和气候变化的压力也对传统能源消费结构和能源秩序造成了很大的冲击。从整体上看，全球能源格局正在向多极结构转变。具体说来，能