世界能源格局与中国的能源安全

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1、世界能源格局与中国的能源安全　　摘　要：由于石油经济的不确定性，时至今日，经济学家并没有给出一个关于石油市场的比较完善的分析框架。油价的波动在一定时期取决于国际市场的供求状况。但从长期来看，由于石油的政治属性，其价格波动还取决于世界能源格局当中消费国和生产国权力的消长。历史也证明，世界能源格局一直处于变动和演进之中，这就进一步增加了油价长期趋势的不确定性。本文借助国际政治经济学的方法，从世界能源格局及其变动的角度探讨中国面临的能源安全问题，为能源问题的进一步研究提供思路。　　关键词：世界能源格局不确定性油价周期能源

2、安全一、问题的提出和三、中国能源安全的基本问题　　什么是能源安全？世界各国对能源安全的认识不同。美国剑桥能源委员会主席D.耶金认为，能源消费国和生产国都希望获得“供应安全”，但其含义却不相同，各有见的。前者的“供应安全”是以合理价格得到能源供应的可靠渠道；而后者的“供应安全”是通往市场和消费者的充足渠道，确认未来投资的正当合理性(并保护国家收入)。耶金举例说，对俄罗斯来说，能源安全意味着政府重新获得能源产业的控制权，并将权利延伸到下游领域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。对欧洲各国而言，目前最担心的并不是原油，而

3、是天然气，特别是对俄罗斯天然气的依赖程度。而日本关心的是，在资源贫乏的国土上如何推动全球第二大经济体继续发展。对中国和印度来说，能源并没有阻挡经济发展的脚步这一点令人安慰，为了促进经济发展并防止社会动荡，能源供应安全是必不可少的保障。而在美国，美国的能源安全有两个中心。一是防范再次出现任何类似中东供应中断的风险；二是实现被反复提及的“能源独立”目标。他还列举了能源安全问题的八个主要原则以及世界能源格局当中出现了一些新变化，其中当务之急是将中国和印度纳入能源安全体系。　　中国科学院能源与环境政策研究中心（2005）指

4、出，能源的供应安全包括两层含义：一是持续的不能出现严重短缺的供应，按IEA的标准供应短缺要小于上一年进口量的7%；二是未出现持续的难以承受的高油价。事实上，石油进口风险受多种因素的影响，如进口依存度、国家石油战略储备、国际能源地缘政治关系、进口运输方式等，相对于美国、欧盟和日本，中国石油进口风险隐患较多。　　石油问题大体上可以分为三类：一是我们是否买得起；二是我们是否买得到；三是我们既买得起也有人愿意卖时，我们是否运得回。关于第一类风险，只要我国经济保持长期稳定快速增长，我们就买得起。关于第二类风险，由于国内消费者

5、和生产者两方面的压力，即使美国要控制中东的石油供应，它也得把石油价格稳定在一个可接受的水平上。此外，世界石油市场上的供应者除中东外，还有俄罗斯、中亚和非洲等地区的国家。再者，一个有很强支付能力的买主，其市场权力很大，是很多卖者不敢轻易得罪的。因此，我国买不到石油的可能性不是很大。但第三类风险，也就是运输问题，则要严峻得多。管道和航线安全，恐怕是我国石油安全最薄弱的环节（张宇燕，2003）。我们认为，对中国来说，能源安全问题可以简单归结为价格波动风险和可获得性风险。价格波动风险又可以区分为进口成本提高和支付能力的不可

6、持续。可获得性风险又可以区分为供应来源的稳定性和运输安全。　　（一）价格波动风险　　对于大多数石油进口国来说，由于石油处于经济产业链的顶端，油价波动会影响到一国国内的物价水平，进而对一国的通货膨胀率、消费价格指数、国际收支以及进出口贸易等宏观经济指标都产生较大的影响。油价上涨会导致企业生产成本增加，商品价格上涨、消费价格指数上升，进而导致一国通货膨胀。石油进口成本增加加，本国商品出口受挫，更会引发国际收支不平衡等。　　从世界范围来看，本轮油价上升周期没有发生支付能力的危机。所谓支付能力，通俗地来说就是一个国家是否能

7、买得起石油，即石油消费国弥补石油贸易逆差的能力如何。石油消费国当中既有发达国家，也有发展中国家。从世界范围来看，如果有某些甚至多个国家支付能力出现问题，其贸易盈余不足以弥补石油贸易逆差，那么就很可能造成石油供应的中断，石油美元的循环也无法完成。如果这些石油消费国在国际资本市场借入外债来维持其石油贸易的支付能力，那么债务危机就会发生。庆幸的是，当前世界各国经常项目赤字状况与石油危机时期明显不同。石油危机时期，发达国家的石油贸易存在巨额逆差，总体却没有大量负债。但是，不从事石油出口贸易的发展中国家出现巨额经常项目赤字，

8、使石油美元停止循环，结果是在80年代初形成灾难性的债务危机。目前，发展中石油消费国经常项目赤字总额占它们国内生产总值总额的比重小得多，而发达国家的经常账户呈现巨额盈余。美国虽然是庞大的债务国，但其信用程度比较高。因此从总体上来说，世界经济陷入严重石油危机和债务危机的可能性大大降低。　　但也应该看到，油价的上涨给世界经济带来一定的负面影响。IEA首席经济学家F