中国能源安全及战略选择论文

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1、中国能源安全及战略选择【摘要】目前，中国能源安全主要面临结构性危机和制度性困境两大挑战。中国政府可考虑实施以多边合作为依托重点加入国际能源机构，以区域合作为基础推动建立“东北亚能源共同体”，以国际能源新秩序为目标积极参与国际能源贸易价格定价机制等战略。近年来，中国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形态正在发生质变。这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。解决好这个问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十一五”规划具有十分重要的意义。【关键词】：中国;能源结构;能源供应;能源安全;战略选择一、中国能源结构中国能源在世界上中的

2、比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%。在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个百分点。2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭70

3、.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。二．我国能源现状（一）自然禀赋不足，能源相对稀缺。我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一,但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为8%，开发难度和成本都很高。（二）能源开发利用效率偏低，对外依赖度大。我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占94%,石油占5.4

4、%,天然气占0.6%,属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占70%左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采条件在世界上属于中等偏下，且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。尤其近几年煤矿项目投资收益前景看好，争夺资源现象严重，煤炭资源回采率低，损失浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右。石油对外依赖程度越来越大。我国成为石油的净进口国，在上世纪90年代，我国每年净进口增长量不到1000万吨；而到了2000年以后，尤其近两年，每年净进口增长量达到了大约2000万吨。以每年增长2000万吨来

5、看，国内再怎么勘探开发也弥补不了这个缺口。因此我国石油对外依赖程度提高已经成为必然的趋势。（三）污染排放过多，造成环境污染。我国可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990年至2001年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94亿吨碳增加到2001年的8.32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100多万平方公里，年均降水pH值低于

6、5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤，此外机动车快速增长所带来的污染加剧。（四）受制进口石油，能源安全堪忧。从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资

7、源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58%）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握影响石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何