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1、宏观环境会计核算体系框架构想杨世忠曹梅梅(首都经济贸易大学100070)摘要本文论述了我国建立宏观环境会计的必要性,在分析宏观环境会计核算相关问题的基础上,从宏观管理角度,提出了宏观环境会计核算体系的构想,即建立一个能反映国家或地方资源环境状况、反映剔除了资源环境因素的经济发展状况、有助于实现社会经济可持续发展的宏观环境会计框架。关键词环境宏观环境会计报告一、我国开展宏观环境会计核算的必要性在我国现行国民经济核算体系中,有一系列反映国家经济运行的指标,其中国内生产总值(GDP)是最重要的一
2、项指标,它起到了衡量国家或地区经济发展水平和发展速度、确定发展战略目标、宏观调控经济运行的重要作用。但是GDP也存在着明显的缺陷,由于它核算的是有交易的经济活动,只要是有偿的经济活动发生,都会增加GDP。不仅消耗资源能够增加GDP而且污染环境也能够增加GDP。制造污染需要投资、需要人类开展有偿的业务活动,这会增加GDP;治理污染更需要投资、也更需要人类投入有偿的业务活动,同样会增加GDP。我国的经济增长方式一直是粗放型的增长方式,虽然早在1995年9月28日,党的十四届五中全会提出了实行!两个转
3、变∀的要求(即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从从粗放型向集约型转变),但是从那时到现在,经济增长方式的转变仍然没有完成。也就是说,长期以来伴随我国经济高速增长而来的是资源高消耗与环境重污染。各地区为了GDP的增长,争投资拉外资、重复建设、高消耗高污染项目一个接一个上马,此类现象随处可见。资源质量下降增加的生产成本、资源枯竭预期带来的损失、环境污染带来的负面效应、污染物排量增加造成环境受纳能力下降所引起的预期成本、生态破坏带来的福利减少等,这些影响社会财富的因
4、素都无法通过国内生产总值指标来衡量,甚至还会得到扭曲的反应。比如,由于乱砍滥伐森林、过度放牧造成植被减少、水土流失,致使下游河床升高、洪水泛滥,为了防汛抗洪,需要消耗帆布、麻袋、沙土等物资及人力,这些对社会财富不得已的消耗行为明显是对资源的一种浪费,本应该作为国内生产总值的减项,实际核算中却增加了社会财富。将破坏生态环境的行为转化成为推动经济增长的因素,这种核算方式不仅荒谬,而且会对整个社会产生误导效应。GDP的缺陷已经严重影响了我国经济社会的可持续发展,当代的这种掠夺式发展已经严重透支了子孙后
5、代发展的空间。由于现行的国民经济核算体系没有引入资源、环境和生态因素,不能反映这些因素与经济增长之间的关系,难以体现它们对经济持续增长的制约性,不断调整的发展思路急需对环境资源因素进行核算,以反映其在经济发展中的作用。宏观环境会计正是顺应中国经济发展思路的调整,从国内生产总值中剔除虚假繁荣的部分,挤掉经济增长的水分,还我们一个真实的发展水平。我国环境资源属于国家所有,国家负有配置环境资源的责任。合理配置环境资源的依据之一,就是宏观环境会计提供的环境、资源及变化信息。通过宏观环境会计提供的资源环境
6、信息,帮助资源所有者了解环境资源的分布情况、资源质量状况,资源产权变动情况,资源和经济发展投入产出效率,满足所有者管理、配置环境资源的需求。因此,需要将资源、环境因素引入现有的国民经济核算制度,综合考虑资源、9环境、生态因素,将原先由于忽视环境因素所产生的核算偏误纠正过来,客观的评价经济发展的水平。开展宏观环境会计核算,将有利于正确评价国民经济发展水平、全面了解资源环境现状。这就要求各级政府从宏观角度出发,树立科学发展观,以宏观环境会计体系提供的资源环境信息为依托,制定科学合理的社会经济政策,明
7、确政绩考核指标,形成正确的价值导向,实现社会经济的可持续发展。二、宏观环境会计核算相关问题(一)宏观环境会计目标利用价值尺度反映国家或地区的环境资源开发利用状况,为政府制定发展目标和经济社会政策、调控宏观经济运行、促进社会经济的可持续发展提供依据。(二)宏观环境会计假设1.会计主体假设。环境资源具有地理区域属性,从社会组织的管理范围看,对区域内资源具有管辖权的是政府,因此,各级政府应当成为宏观环境会计的主体。层级低的政府,如最基层的政权,虽然管辖范围小,但是仍然可以对其辖区内的环境资源和常住单位
8、实施管控。层级高的政府,如国家,需要在辖区范围内协调各地区对环境资源的开发、利用和环境治理。2.会计分期假设。要保证人类社会的可持续发展,就要考虑自然资源的消耗与再生周期,以林木生长为例,!十年树木∀的时间是不够的。为子孙后代的资源环境考虑,宏观会计期间甚至可以按!代∀划分。当然,通常情况下,政府的经济社会发展规划是有周期的,预算与决算也同样有周期,宏观环境会计的核算期间要与之相符合。宏观环境会计的长周期应按!一代人∀计算,中周期可与社会经济发展规划周期一致,如!十二五规划∀、!十三五规划∀,其
