建立环境财政体系的几点构想

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1、建立环境财政体系的几点构想汤天滋半个世纪以来，我国财政在经历了“吃饭财政”、“建设财政”之后，又进入到构建“公共财政”新的历史阶段。其重要标志是1994年中国政府率先发表了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》和1998年两会期间首次提出把建立有中国特色的公共财政体系纳入政府工作议程。近十年来关于如何构建公共财政体系，理论界众说纷纭。我们的观点是，环境财政在公共财政体系链条中处于主导环节，构建公共财政体系只有把环境财政作为突破口才会有较大的作为。本文拟对如何构建环境财政体系的问题提出建议。一、环境财政的涵义及其在公共财政体系中

2、的地位环境财政是指各级政府利用财政、税收及其派生和相关的经济、法律、行政等杠杆对人类生存、享受和发展所必须依赖的生态环境进行恢复、修复、建设以及治理、保护等一系列活动的总称。1.环境财政在公共财政体系中所占有的重要地位是由环境在经济、社会发展中的重要地位决定的。众所周知，在市场经济条件下，市场是配置资源的主要力量，市场体制和机制是促进经济、社会发展的主导力量。但主要力量和主导力量都不是基础力量。环境容量或称环境承载力才是经济、社会发展的基础性力量。如果这个基础力量脆弱则环境容量萎缩或环境承载力下降，即使市场牵引的主导力量再强大，经济、社会的发展也

3、会因为缺乏环境提供的物质和条作者简介：汤天滋（1949-），男，山东荣成人，东北财经大学经济与社会发展研究院研究员，主要研究方向为环境经济学，生产力经济学。1件支持而难以为继。这种关系可以用一个三角形的各个要素和其面积之间的关系来形象说明：把经济和社会比作三角形的两条腰边，环境为三角形的底边，市场为三角形底边上的高，再把经济与社会发展比作三角形面积。由几何学可知：三角形面积大小决定于底边与高的乘积。对经济与社会发展这个“三角形面积”来说，其大小就决定于环境承载力和市场的大小和优劣。由此看来，如果环境的承载力急剧下降或极端地说趋向于零，那么市场的作

4、用再大、机制再好，结果也照样趋向于零。可见，环境承载力在经济、社会发展中的基础性作用是无可替代的。理论和实践证明，在经济与社会发展中，市场对环境等公共物品的作用往往是不足的，这就需要政府来发挥自己独特的作用来加以弥补。政府要发挥这种独特的作用，最直接、最有效的办法就是建立和运用环境财政，把环境财政锻造成公共财政链条中的主导环节，让这个主导环节来牵引其他环节一道来解决经济、社会发展中的“环境瓶颈”问题。2.环境财政在公共财政体系中所占有的重要地位，还因为目前乃至今后相当长一个时期内，我国资源、环境对经济增长的“瓶颈”制约作用依然存在，而环境财政则是

5、克服这一“致命”弊端的基本物质保证。我国是世界上人均资源水平偏低、生态环境相对脆弱的国家。从以下几个方面的资源态势可以清晰看出：(1)土地资源：我国土地面积为960万平方千米，占世界陆地面积的1/15，居世界第三位，但人均土地面积却只有0.78公顷，是世界人均水平的1/3。而且我国土地资源又呈现出诸多不利的特点，如山地多，平原少；土地类型较多，适宜性差别大；人均耕地少，人均耕地面积只有0.08公顷，是美国的10%、加拿大的5%、印度的50%。(2)水资源：我国水资源总量为28124.4立方米。全国人均水资源占有量为2300立方米，不足世界人均水平

6、的1/4，是世界13个人均水资源贫乏国之一。(3)矿产资源：我国虽然矿产资源总量丰富、矿种齐全，但人均占有量却只是世界人均水平的58%，2而且大宗支柱性矿产储量不够丰富，优势矿产多属于用量不大的矿种。(4)气候资源：我国气候资源的特点是光、热资源丰富但北方地区降水偏少，降水量年际变化不大，气候灾害频发，光、热、水等气候资源地域差异较大，匹配不够协调。(5)生物资源：我国生物资源的特点是：生物多样，物种资源丰富；资源总量大，产出率低；资源分布不够均衡。从以上资源态势看，我国经济发展的自然物质条件明显地存在着先天不足，这与我国的可持续发展构成了较大的

7、矛盾。先天不足已经可惜，但后天失调则更为可怕。由于一直沿袭依赖资源和能源高投入、高消耗并带来高污染的粗放型的经济增长方式,我国在经济总量获得长足发展的同时，资源浪费严重，部分资源濒临枯竭，环境污染严重，生态越发脆弱，已经严重制约了经济和社会的可持续发展。据资料介绍，建国五十多年来，我国GDP增长了十多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍；单位GDP消耗的矿产资源比世界平均水平高出许多，矿产资源回收率却仅为30-50%，比世界平均水平低10-20个百分点。2003年，我国GDP占全球GDP总量不到4%，耗的煤炭却占全球煤炭消耗总量的31%，消耗的石油占

8、7.5%，消耗的钢材占27%，消耗的水泥占40%。另据资料介绍，我国粗放型的经济发展模式给自然生态环境造成的污染是极其严重的。我国排放的