基建会计制度的“存”与“废”

《基建会计制度的“存”与“废”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、政策解读[中图分类号]F233[文献标识码]A[文章编号]1005-9016（2008）06-76-06基建会计制度的“存”与“废”马德家1，孙桂珍2（1.河北省交通厅项目办，河北　石家庄　050051；２.河北工业职业技术学院，河北　石家庄　050000）一、引言部门一本预算。部门预算是市场经济国家普遍采用基建会计制度作为一门传统的专业会计核算体系，的预算编制方法，由政府各部门编制，经财政部门审在我国始终是独立于企业会计制度和行政事业单位会核后报人代会审议通过，反映部门所有收入和支出计制度而存在的，这也是我国会计核算体系有别于国的预算。编制

2、部门预算的基本要求是：将各类不同性外会计核算体系的重要特征之一。建国以来，我国的质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。因基本建设业务核算一直在执行这一独特的核算制度。此，反映预算执行情况的预算会计，也应以所有资金早期的计划经济时代，由于实行国家办企业，企业也为对象，其中，基建资金也应和其他资金一样一并纳被称为国营企业，于是就有了《国营建设单位会计制入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收度》；后来，实行计划经济和市场经济结合，特别是实支在内的所有收支，真正反映综合预算。而现行的事行了社会主义市场经济体制后，企业不仅不是“国营”，业单位

3、会计制度只反映结转自筹基建的那部分资金更不都是“国有”，于是出现了《国有建设单位会计制（仅限列入基本建设计划的资金），对其他基建资金度》。到了80年代初，随着企业会计改革的提出，基建和基建支出，则反映在各自项目的基建账户和相关会计制度的存废问题初次被提出；到了90年代初，特基建报表上。这种基建业务和事业单位日常业务分别是“两则两制”的颁布实施，基建会计制度是否保别核算的两套账户体系，显然无法适应部门预算的留，保留多久更引起理论界和实务界的广泛争鸣。主编制要求，更无法反映和监督部门预算的执行情况。要观点归纳起来有三种：一是继续保留；二是分别归2

4、001年财政部下发了《财政部关于修改事业单并到企业和行政事业会计制度之中；三是逐步过渡试位事业支出核算内容的通知》，主要是为了全面、准点，条件成熟时归并。其实，这三种观点也可以归并确地反映政府活动的范围和方向，并为细化部门预为两种观点，即“存”和“废”。特别是近一段时间以算编制而对政府收支科目分类进行的全面改革。通来，“废”的呼声更显强势，主张将事业单位基本建设知规定，项目支出主要是对行政事业单位经费中的业务核算并入事业单位会计制度的观点更居主导地位。大型修缮、大型购置费，教育、科学、卫生、文体广究竟哪种观点既符合会计理论要求，又能有效满足基

5、播等事业性专项支出以及基建、挖潜改造、科技三项建实践活动的需求呢？笔者愿谈点看法兼与同行切磋。费用、支援农村生产建设支出等。并要求这些支出从二、现行基建财会制度遭遇的困惑项目立项论证、申请到项目审查等各个环节，统一进之所以引起基建会计制度存废问题的探讨，有行规范化和标准化管理。通过项目综合排序和分类基于会计基础理论探讨深入的要求，也有企业财会、排序的方法建立项目库，并根据国家财力可能和事事业财会特别是部门预算改革的要求，更有克服现业发展需要择优安排项目，逐步实行项目的滚动管行基建会计制度本身缺陷的要求。理。显然基建支出被正式纳入事业单位的项目

6、支出。（一）部门预算改革导致的困惑2006年5月25日，《财政部关于政府收支分类部门预算制度改革是我国近年来财政制度“三改革后事业单位会计核算问题的通知》对事业单位大改革”之一。所谓部门预算，通俗地讲，就是一个有关会计核算内容进行了调整。在“财政补助收入”76交通财会2008.06（总第251期）政策解读科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细并要按照规定筹集项目资本金，该资本金在项目建科目，在二级明细科目下按照《2007年政府收支分成后相应转化为企业资本金。这样的规定实质上就类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目是企业会计制度的设

7、计要求。既然如此，经营性项设置明细账，进行明细核算。在“事业支出”科目目也无须单独执行国有建设单位会计制度。下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，4.非经营性基本建设项目根据部门预算改革精在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科神也面临并轨要求。非经营性建设项目通常是由行目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置政事业单位实施的，按照部门预算的要求，基本建设明细账，进行明细核算。收支也要并入事业单位预算管理。因此，事业单位的在2007年的政府收支分类改革中，进一步明确基本建设财会业务最终还必须反映到事业单位会计了支出经济分类的

8、款级科目是为适应部门预算编制报表中来。这种做法已经表明基本建设项目的具体和单位财务管理要求，对类级科目的进一步细分，会计核算已经构成了事业单位经济业务的明细核算。如