城市土地集约利用潜力评价研究——以河南省安阳市为例

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1、河南农业大学2008届硕士学位论文1绪论1．1研究背景土地是民生之本、发展之基，土地作为一种资源是有限的，是不可再生的，然而随着经济社会的快速发展，尤其是城市化进程的迅速推进，我国土地资源面临着前所未有的紧张态势。从可持续发展角度考虑，节约集约利用土地资源势在必行。城市是人类以空间集中形式开垦自然以便进行生产和消费的载体，是人口最密集、人类活动影响最深刻的地域，是承载人类经济活动和社会文化活动的特殊空间。城市对土地的需求，本质上是为了实现城市经济和社会的发展，而城市化是生产力发展和生产方式变化的必然，是社会经

2、济发展过程中的必然现象。自改革开放以来，我国城市化进程明显加快，其速度是世界同期平均速度的两倍，根据美国地理学家诺瑟姆所阐述的城市化进程的“S”曲线理论来判断，我国的城市化已经进入了加速发展时期，即工业城市化阶段⋯。诺贝尔经济学奖得主美国著名经济学家、世界银行副行长、原克林顿总统经济学顾问、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph·E·Stiglitz，1943一)教授认为：“美国的高科技和中国的城市化将会是影响21世纪全球发展的两大重要事件”幢1。可见，我国城市化的发展健康与否，直接影响到中国甚

3、至全世界的发展。而中国的国情是：非农建设需要土地，农业生产需要耕地，这就决定了我们在保证城市化快速发展的同时，又要切实保护好耕地、减少耕地的流失和减缓生态环境的恶化。然而，在推进城市化的过程中，城市数量的迅猛增加和城市规模的盲目扩大引发了一系列土地利用问题，诸如：城市用地总量失控，城市土地利用结构失衡，城市土地利用空间配置混乱、体系不合理，浪费了大量宝贵的土地资源∞1，人地矛盾更加突出。因此，开展城市土地集约利用成为一条最重要而且必要的途径。随着西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等战略的推进，城市用

4、地扩张由过去明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份展开，河南省中部崛起战略的主力军，而安阳又是河南省的重要工业基地，目前城镇化率已达到34．2％，安阳的现状是土地资源浪费与土地供需形势趋紧并存，并由此衍生出一系列社会、生态问题。可见，适时地开展安阳市城市土地集约利用论题的研究，评价城市土地集约利用潜力显得非常重要。本人拟通过对城市土地集约利用的理论和实证研究，借鉴国内外较为成熟的方法和理论，科学地分析安阳城市集约利用存在的问题，评价安阳市城市土地集约利用潜力，并严格按照城市土地利用的客观规律来制定符合安阳实

5、际的城市土地集约化利用模式，为安阳市今后的城市土地集约利用，以及安阳市土地管理、城市发展规划提供必要的建议和依据。河南农业大学2008届硕士学位论文1．2研究目的和意义1．2．1有利于保护耕地土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。根据土地调查资料显示，2007安阳市耕地面积6125501．9亩，人均1．14亩，与全国水平相当，只及世界人均耕地3．75亩的38％，更为严峻的是，人口仍在以每年0．5％的速度增加，而耕地却以每年0．1％的速度减少。基于安阳市人多地少的市情，集

6、约利用土地是城市化发展的必然选择，用更少的土地、更多的资金投入来完成社会经济目标，可有效减少因推进城市化而对耕地的侵占，确保国家粮食安全。1．2．2有利于缓解土地供需矛盾长期以来粗放的用地方式使我国各城市付出了沉重的代价，安阳也不例外，由此造成大量的土地被浪费。随着城镇化的推进，城市建设对土地的需求剧增，而国家处于宏观调控和确保粮食安全的需要又为保障新时期社会经济持续稳定发展，就必须改变低效粗放用地的旧模式，把主要精力放在土地的集约利用上，切实通过内涵挖潜，提高土地利用效率，解决建设用地需求。1．2．3有利于

7、建设资源节约型社会粗放的土地利用方式已逐渐成为制约安阳市社会经济可持续发展的重大限制因素，贯彻科学发展观，推崇节约，建设资源节约型社会已经成为全市的基本共识。节约和集约利用土地，是推进安阳市资源节约型社会建设的重要突破口。1．2．4有利于提高土地利用总体规划的科学性和可操作性提高土地使用效率、节约集约用地已经成为新一轮土地利用总体规划的基本目标和重要指导原则，这就要求完善从宏观到微观的土地节约集约利用指标评价体系，编制科学、可行的城市土地节约集约盘活方案，制定有关城市土地集约利用的政策法规和措施。另外，集约利

8、用潜力研究可以为土地供应计划的制定以及盘活存量土地的年度计划实施提供翔实的资料，并为城市土地储备供应决策提供参考依据。这是因为通过土地集约利用潜力的评价可以确定出一个城市、一个街区或一种土地利用类型的集约利用状况和潜力大小，在土地供应计划制定时就需要考虑到所在区域的土地集约利用潜力状况，有针对性地确定供地数量及·2-河南农业大学2008届硕士学位论文其空间分布n1，以提高计划的科学性。1．2．5有利