地理資訊系統於防災計畫研擬之應用－以汐止市洪災疏散路線為例

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1、地理資訊系統於防災計畫研擬之應用－以汐止市洪災疏散路線為例張哲豪國立台北科技大學土木工程系副教授張寬勇1林裕國國立台北科技大學土木工程系專題生溫恩祥2摘要當前公共建設之天然災害防治工作，大都仍然著重在災變事件之搶救，而災變搶救僅為災變事件管理之一部分。公共建設之災變管理，除了目前之災變搶救工作外，亦應在事件發生前有機會檢測與處理可能之災變問題，以及災變後協助處理災後復舊工作。理想的防災計畫，即是考慮相關災害管理的行動與措施，包括勘災、搶救、維修與復舊等，並依各天然災害類型訂定，就各設施原定功能與目的，預期承

2、受與實際評估之抗災能力，以文件化方式，詳述工作內容，及執行之特定機構與時機。因為防災計畫涵蓋面相當廣，且包含許多空間相關資料，以地理資訊系統方式落實，不僅在使用上可增進業務執行效率，更能發揮資料整合功能，顯示出潛在的資訊。然而，由於圖形資料的空間精度與其數化圖源完全相關，一般系統使用者往往忽略這項因素，在空間資訊疊合上無法確認資訊的可靠度，因而降低了防災計畫的可行性。研究中在考慮合適資料的地理定位精度下，以汐止市防洪計畫的疏散路線為例，應用桌上型地理資訊系統，疊合模擬淹水範圍，顯示兩者合理的空間關係，可作為

3、防災計畫相關部份的重要參考。AbstractThecurrentdisasterpreventionofpublicfacilitiesinTaiwanfocusontheresponsestagewhichisonlythepartofdisastermanagement.Thecompletedisastermanagementofpublicfacilitiesincludesmitigation,preparedness,response,andrecoverystages.Theidealplan

4、ofdisasterpreventionshouldtakepracticalactionsandprocedureswhichbaseonthefourstagesintoaccount.Withrespecttodifferentkindofdisastersandfacilities,theplanshouldbewelldocumentedtodescribetheabilitytosustainthedisastersaswellastheworkflowswhichdefinethewhoand

5、whentotakeactions.Sincetheinvolvementisprettyversatileintheplan,thewiderangeofdatacanbestored,managed,andqueriedwithenhancementthroughaGeographicInformationSystem.However,theoverlayanalysisofspatialinformationwithdifferentscalescomestotheresultwithambiguou

6、sprecisionthatisusuallyneglectedbyordinaryuser.ByusingdesktopGISsoftwareintheevacuationplanningofShihchicity,maplayersincludingfloodareasandroutemapwereconsideredintheoverlaystudy.Thereliabilityoftheanalysisisexaminedwithrespecttothemixedscaledatatoimprove

7、theuncertainjudgment.5一、前言台灣地處西太平洋颱風及環太平洋地震帶，經常發生導致重大災情的氣象災害，如颱風、暴雨、地震等，對公共建設造成嚴重損害。儘管現代科技不斷開發與進步，然而對於天然災害仍無法有效掌握，一旦遭受天然災害之侵襲，對生命財產及公共設施形成重大威脅。因此，公權力對公共建設災害防救之強力作為，即成為人民對政府迫切的期待與要求。近年來國內陸續發生了數起的重大天然災害，如汐止地區瑞伯及芭比斯颱風、嘉義瑞里大地震，而921集集大地震更造成空前損失，使得政府防災工作更加受到重視，故

8、如何保障人民生命財產安全，強化整個公共建設防救災的體系及效率，為目前政府之首要工作。為落實推動災害防救工作，減輕各類災害之發生，行政院於83年8月4日頒佈「災害防救方案」，由各部會及省市政府積極辦理，依此方案訂定各種「防災計畫」，建立中央至地方完整的災害防救體系，並於有發生災害之虞或發生災害時，成立災害各級災害防救(處理)中心，統籌指揮、協調災害防救事宜，以強化防救災應變能力與相關措施。因此，公共建設之災變準備與