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1、中国人民大学学报2009年第2期JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINANo22009转型时期我国社会福利体系的重构与社会认同的转型陈劲松[摘要]社会福利是现代社会中社会认同的基础。自1978年以来,以社会保障为核心的中国社会福利体系经历了一个碎裂化与重构的双重过程,而与之相随的则是社会认同经历了从机械型社会认同向有机型社会认同的转型。机械型社会认同具有分割性、强制性、有损社会公平性、社会化(保险统筹)层次偏低、阻碍社会流动、低效率等特征。与之相反,有机型社会认同则具有利
2、益共享性、边界开放性、多元并存性、可持续发展性等特征。[关键词]社会转型;社会福利体系;重构;社会认同[作者简介]陈劲松:社会学博士,中国人民大学社会与人口学院副教授(北京100872)一定程度的社会认同是社会秩序存在的基度建设的过程性来说,碎裂化在前,重构在后。础。从表面上看,社会认同是一种认知、态度、情1984年,我国开始进行城市经济体制改革,感及其所伴生的某种行为,认同的基础也多种多主要是国有企业的改革。1986年,为配合国有企样,但在本质上,社会认同是一种利益共享。在现业改革,国务院颁布了
3、国营企业实行劳动合同制代社会,社会认同的基础是以社会保障为核心的暂行规定、国营企业职工待业保险暂行规定等现代社会福利制度。法规文件,以此为标志,我国开始了社会保障制度的改革由单位保障向社会保障转变。然而正一、转型时期我国社会福利体系的碎裂化是在这一阶段,不仅农村社会保障体系与城市社会保障体系之间的差别愈加明显,而且在城市内自1978年以来,中国社会即处于社会转型时部的社会保障体系的二元结构也得以成型。从总期。进入转型期以来,与建立社会主义市场经济体上看,社会福利体系的核心即社会保障制度呈体制
4、相适应,中国社会福利体系也在发生变迁。现出一系列碎裂化的特征。以社会保障为核心的中国社会福利体系的转型经首先,碎裂化表现为农村社会保障体系处于历了一个碎裂化与重构的双重过程。就转型期中崩溃的边缘。随着农村家庭联产承包责任制的实国社会福利体系所表现出的问题来说,碎裂化与行及农村集体经济力量的减弱,建立在集体经济重构是一个问题的两个方面,没有碎裂化就没有基础上的农村社会保障体系便处于崩溃的边缘,重构。所谓碎裂化,指的是相对于转型前的社会合作医疗制度变得有名无实。1989年,全国只有福利体系来说的。所谓重构,指
5、的是适应社会主48%的行政村实行合作医疗制度,即使实行,由义市场经济要求的以社会保障为核心的中国社会于支付水平低,根本达不到医疗保障的基本要求。福利体系的制度建设。就中国社会福利体系的制同时,大批农民脱离土地,乡镇企业的发展,更使31这一制度不能适应农村社会经济的发展。大部分有制性质一致的前提下,2001年的国有企业退休农民处于社会保障的盲区。自20世纪80年代,人员年金收入为6373元,比同期的事业和行政为了适应农村社会经济发展的新形势,民政部于单位的年金收入少了4000多元,并且行政和事1992
6、年出台了县级农村社会养老保险基本方案业单位年金的涨幅也比国有企业退休人员的年金[1](P304)试行,国务院1994年颁布了农村五保供养条涨幅大。单位级别越高,单位办的集体福利例,1996年,八届人大常委会第21次会议颁布项目就越多,把国家资源转化为福利的能力就越了中华人民共和国老年人权益保障法,对农村大。总而言之,我国在城乡二元社会保障体制存社会保障体系进行了一系列的调整。但农村的社在的同时,进而形成了城市内部的二元多样社会会保障覆盖水平仍相当低,1998年,人均年社会保障体制。保障费用支出
7、仅为112元,根本不能满足基本需最后,碎裂化还表现为对于社会保障基金的求。收缴缺乏有效的法律保护。以养老保险为例,养其次,碎裂化表现为城镇社会保障基金统筹老保险由劳动部、人事部、民政部、商业保险公司层次低、模式混乱。改革初期,社会保障仅被视为和十几家行业分别管理,造成政出多门。一些地企业改革的配套工程,迟迟没有引起重视,使社会区甚至出现挤占挪用养老金现象。保障成为改革中最为薄弱的一环。伴随改革的进行,部分不适应市场机制运行的企业被淘汰,政府二、转型时期我国的社会认同威胁开始认识到进行社会保障改革是各项改
8、革的前提和基础性工程。但是,就社会保障体制改革来说,我国由于经济体制的转型及其所伴随的社会有些文件只适用于一时一事,有的局限于政府部福利体系的碎裂化,在转型时期出现了种类繁多门的分工职责范围,或者囿于执行中难免遇到的的社会认同威胁,并由此导致了各类社会问题的困难,缺少通盘规划的远见和决断。国务院1991滋生。一般来说,个体除了要获得积极的个人认年6月发出的关于企业职工养老保险制度改革同外,也希望得到积极的社会认同,当这种需要
