浅析农村社会福利-制度转型与体系嬗变

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1、浅析农村社会福利:制度转型与体系嬗变摘要:随着国家政治社会的结构性变迁、家族文化的消解与转换以及农村社会转型，农村社会福利制度的整体面貌发生着显著的变化，国家、村庄和家族三个主体的供给能力与责任一直处于此消彼长中。从目标导向和发展趋向上看，政府应该为农村社会福利事业提供更多的政策支持和财政支持。关键词:农村社会福利;家族文化;政府;土地改革由于农村社会福利问题与家族具有更高程度的关联性，家族作为一种文化要素，具有较强的稳定性与滞后性，在一定社会中往往处于基础性层面，不可避免地对社会福利制度具有极强的形塑作

2、用。必须深人挖掘家族文化及其变迁过程对农村社会福利制度转型的内在影响，才能洞察农村社会福利制度转型的动力与机制。基于上述考虑，本文的研究思路是:以农村社会福利体系及其制度转型为研究主题，探讨家族文化变迁对农村社会福利制度转型的外在影响，聚焦农村社会福利体系的历史演变过程和基本特征，尤其关注其与更宏大的社会转型和结构变迁的关联。　　一、家族文化变迁中农村社会福利的制度转型不管是西方发达国家还是东方等地的后发现代化国家，都有自己的社会福利制度，但每个国家及社会的福利制度往往又有较大的差异。这种差异除了与其社会

3、形态、框架有关联之外，还与所在社会的文化型式有着高度的关联性。相对于经济、政治和社会变迁，文化变迁速率要慢得多，一定社会的文化形态作为社会的基础层面往往具有较强的稳定性与滞后性。在这一意义上，文化作为一个重要影响变量对社会福利制度具有较强的形塑作用。对于中国尤其是农村地区的社会福利制度而言，文化中的家族要素是其中最为核心的作用主体。家族文化是中国农村社会最基本的文化形态。在传统农村，个人和村落之外的各类社会团体都不是社会的基本组成单位，只有家族才是独立、完整的社会单元，构成农村社会的基本结构要素。林语堂曾

4、一针见血地指出:家庭制度是中国社会的根基，由此而生发出各种社会特点，这个家庭制度以及乡村制度家庭制度的更高一级阶段可以用来解释中国社会中的所有问题。当然，农村家族文化在宏观的社会政治变迁中也发生了非常深刻的变化，尤其是在20世纪下半叶前所未有的社会政治变迁中家族文化经历了消解、延续与转换的过程。这种变迁过程有两个对比鲜明的历史时期:一是建国前后，一是改革前后。1949年建国前后，家族制度及其组织在一系列的政治社会运动中受到沉重的打击与摧残，其结构、功能和组织机制都被极大地消解。其中最大的消解因素就是土地改

5、革运动。土地改革运动通过没收地主等剥削阶级的土地，划分阶级成分，打碎并重建农村的政治社会制度等一系列行动从根本上瓦解了传统家族制度存在的经济条件、政治社会基础和精英力量。首先，通过没收族田和打土豪、分田地，彻底瓦解了家族制度存在的经济条件。如同徐扬杰所言，土地改革彻底消灭了家族制度的经济基础，贫困农民分得土地，使收族失去意义。其次，打碎并摧毁传统乡村的社会组织体系，重建一套新型的以党政组织为基本组织依托的超家族组织体制。土地改革不仅仅是一场政治运动，还是一场非常深刻的社会运动，彻底改造了传统的农村社会结构

6、并建立了一套全新的社会体制和组织体系。再次，颠覆农民传统的以家族为基点的社会意识，使得农民的认同对象从家族转移到阶级之上。通过土地改革，党和国家真正地进人乡村社会并将阶级成分镶嵌于每位乡村民众身上，并用阶级意识替换了传统的家族意识。而且，在这种新型社会意识重建过程中，农民的认同对象也发生了根本性变化，从昔日的家族认同转向阶级认同。经过土改等政治斗争，农民社会关系的处理原则不再是家族关系的亲疏与辈份的高低，而是阶级成分的好坏与阶级觉悟的高低，正所谓亲不亲，阶级分。最后，通过经济上的剥夺、政治上的打压和社会上

7、的颠覆，土改运动还对家族组织的中坚力量家族精英尤其是族长进行了沉重打击与批判。家族精英一般是家族中的富有者，在阶级划分中大多被划为地主、富农等剥削阶级或者被斗争阶级。拄传统矛剑卫社会，家庭和家族具有独具特色的超稳定结构，在社会福利领域中发挥着最重要的作用，在养老、医疗、生育和救济等方面承担着基本的福利保障功能。但在土地改革运动中，家族及其文化要素遭受了严重的冲击，家族的社会功能也随着其制度与组织体系的摧毁而消减。伴随着新型乡村政权和组织体系的建立，以社会救济、社会保障为基本形式的社会福利制度进人农民的生活

8、视野，家庭和家族的福利保障功能得到部分替代。但也要认识到，.土地改革运动并没有彻底摧毁家族制度与文化的根基。实际上宗族势力适应新的社会秩序，只是从昔日有组织的宗族力量化做了非组织的宗族力量一种仍然存在的认同聚合力在不同程度上仍支配地方事件进程的势力。从这一意义上，家庭和家族的社会福利功能仍然得到了较高程度的保留。其实，从这一时期农村社会福利的实际运行状态也可以看出，新中国政府进人农村社会福利领域更多地只是一种努力、意图或者形式