政府会计功能取向及我国预算会计改革_王银梅

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1、专家视野政府会计功能取向及我国预算会计改革□王银梅我国现行预算会计制度，从内容到形式上都与国预算批准和预算执行全过程中所发生的经济活动或事际惯例存在很大差异，而且近些年来我国为了建立健项，报告预算拨款和拨款使用情况的信息系统。其功全公共财政框架已推动了一系列财政预算改革，使得能就是核算反映预算拨款和拨款使用情况。现行预算会计制度不再适应财政管理的需要，这些都2.政府与政府会计客观上要求对现行预算会计制度进行大的改革。预算在定义政府会计前，有必要对政府进行界定。对会计改革应在借鉴国际经验的同时，充分考虑国内情于政府的范围和活动，国际货币基金组织（IMF）于1998况，建立与

2、社会主义市场经济体制相适应、有利于政府年通过的《财政透明度手册》的定位是“广义政府”，并职能转变、有利于单位机制转变、与我国财税体制协调将其定义为“所有以履行政府职能为主要活动的机构”，一致的政府会计体系。因此“包括所有中央政府单位和次级政府单位，预算外基金以及所有主要提供非市场性服务、由政府单位控一、预算会计改革取向：向政府会计转变制并提供主要资金来源的非营利机构”。这里的政府1.预算与预算会计职能是指通过提供非市场服务，以及收入与财富的再对于政府部门而言，预算是直接和间接衡量税收分配来履行公共政策的相关职能，其资金主要来源于水平的重要工具。受托责任通过预算这种内部管理

3、控税收收入和非政府部门其他强制性收费。制的方式增强，并向纳税人显示预算管理的绩效。政国际货币基金组织（IMF）还认为，“所有的政府职府预算的功能在于从以实际财务账户中的实际结果数能均为财政活动”。然而，一些财政活动是由主要从事为重点转向以预算数为重点。预算体系应确保有效的货币或商业活动的非政府公共部门机构执行的。这类支出控制，好的预算执行体系应包括完整的预算/拨款活动被称为准财政活动。《财政透明度手册》要求“将会计体系，在这一过程中需要跟踪支出周期（立项审政府与其他公共部门机构（即中央银行、公共金融机构批、支付）每个阶段的事项以及预算拨款项目（分配、转和非金融公共企业）区

4、分开来”；同时，“如果其他公共账事后评估）的活动。部门从事了广泛的准财政活动，则应在涵盖公共部门对于预算会计的功能，国际货币基金组织财政发的财政报告中予以反映”。展部主任普雷姆詹德在《有效的政府会计》一书中有一以现行政府公共管理体制来看，笔者认为我国这段较为详细的描述：预算会计用于追踪预算执行的不次政府会计改革的中“政府”应定位为“广义政府”。相同阶段，在一个财政年度的预算得到批准后开始启用。应地可以将政府会计定义为：用于确认、计量、记录政它强调法律当局要求后一项预算的执行开始，法律当府的所有财政交易或事项，报告政府管理国家公共事局国与国不同。预算会计的细节因会计制度不同

5、而不务、运用公共财务资源及受托责任履行情况的信息系统。同，但共同的阶段通常包括拨款（法律机关指定的支出3.预算会计与政府会计的关系机构在财政年度内可获得的金额）、分配（预算当局的由预算会计和政府会计的定义可将两者的关系界分期让渡，可能采用凭证的形式）、应付款（购买商品和定为：预算会计不同于政府会计，预算会计包含于政府服务的确认订单，发票可在交易前后立即开立，也可在会计。今后一规定日期开立），实际付款和商品与劳务的交第一，预算会计不同于政府会计。预算会计与政付。对任何所有制组织都一样，这种会计制度的重点府会计的不同表现为：①核算范围不同。政府会计是在于显示拨款中应付额和已付

6、额的程度。用以记录所有的财政交易的信息系统，而预算会计只据此可将预算会计定义为：用于确认、计量、记录用来记录支出周期各个阶段所发生的财政交易。②账户不同。政府会计的账户基本上是根据财务分类进行营绩效，可以完整的反应政府的财务状况.运营情况和组织的：主要包括资产、负债、收入、费用、转移、内部现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民群财务运营、预算运营等账户。预算会计的账户是根据众等利益相关者的信息需要。支出周期进行组织的：主要包括拨款、承诺、核实、支付充分发挥政府会计功能，是防范财政风险的必然等账户。③报告侧重不同。政府会计报告侧重于报告要求，是建设政府绩效及社会公众

7、的监督的必然要求，政府运用公共财务资源履行受托责任的情况，而预算是适应市场经济条件下公共财政管理体制改革的必然会计报告侧重于预算的执行情况。要求，也是反映和评价政府职能转换的必然要求。第二，预算会计包含于政府会计。预算会计是政不同时期，政府会计的环境不一样，政府会计的功府会计的组成部分，且在整个政府会计体系中占有重能取向也不相同。随着经济体制改革的深入，政府和要地位、不可或缺。预算会计对预算批准和预算执行市场在社会经济运行中的分工逐步明确，我国政府职全过程中所发生的经济活动或事项进行记录和反映。能的重点开始转向公共品的提供。政