基于公共财政的公共文化多元化供给模式研究_吕志胜

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1、现代经济探讨2012年第12期※基于公共财政的公共文化多元化供给模式研究吕志胜金雪涛内容提要：理论的发展、技术的进步以及政府职能的转变，使得政府从公共文化产品的决策者、生产者和提供者三位一体的角色向政策制定者、资金供应者和生产安排者的角色转变。该文从公共文化多元化供给模式的形成机理入手，阐释公共文化多元化供给的类型及公共财政直接提供公共文化产品和间接引导社会资本进入公共文化领域的有效方式，并对如何发挥公共财政的积极作用提出建议。关键词：公共财政公共文化多元化供给模式中图分类号：F062．6文献标识码：A文章

2、编号：1009－2382（2012）12－0018－04公共文化与服务是指以政府部门为主的公共部策者、生产者和提供者。理论的发展、技术的进步以门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、及政府职能的转变，使得政府从决策者、生产者和提向公民提供公共文化产品与服务的总称。公共财政供者三位一体的角色向政策制定者、资金供应者和对于公共文化产品和服务供给具有重要作用，是因为生产安排者的角色转变。如图1所示，首先，技术进公共文化产品与服务具有公共品属性，从文化知识和步可以在一定程度上降低公共文化产品与服务消费意识形态

3、角度出发，保证最低数量和基本质量的产品的排他性成本。20世纪80年代以来，电子信息技术、与服务量对一个国家常常具有战略意义；公共文化产通信技术、计算机网络技术被应用到很多公共或准公品与服务还对于国家的民族认同、价值观和维护政治共文化产品与服务的消费过程中，可以实现对于消费体系稳定具有特殊意义，是一个国家综合国力中软实者消费的准确计量和收费。其次，理论的发展使人们力的重要体现。所以，无论从弥补市场失灵，还是提认识到，政府并不必然是集公共服务的政策制定者、供普遍服务和促进社会经济发展等层面看，提供公共生产者和提

4、供者于一身的主体，政府对于公共服务的文化产品与服务理应构成政府公共服务基本职责之包揽也会造成机构臃肿、财政压力和效率低下等问一。题。新公共管理理论的出现推动了很多国家公共部门的管理改革，政府向着“掌舵而不是划桨”、“满足顾一、公共文化多元化供给形成机理客的需要而不是官僚政治的需要”、“市场力量而不是及公共财政的作用政府垄断”等方向发展，服务型政府构建深刻地影响1．公共文化多元化供给形成机理到了包括公共文化在内的各类公共服务提供模式的公共文化供给体系含有四大要素：生产者、提供嬗变。最后，在人类经济和社会发展中

5、，人们关注到者、消费者和公共文化产品与服务。生产者是直接组民族的、区域的和社区的文化需求具有很大的差异织公共文化产品与服务生产，将投入变成产出的主体性，而这种差异性有赖于特定地域内人们所享有的共（可以是政府、企业、非营利组织甚至公民个人）；提供有资源（有形的或无形的），因此，无论是企业出于社者（也可称为公共文化产品与服务的安排者）是指派会责任感，还是非营利组织出于完全公益的目的，志生产者给消费者，或指派消费者给生产者的主体，通愿型公共文化供给开始出现。常是政府，但也有例外；消费者是指获得或接受公共2．公共财

6、政对公共文化发展的支持模式文化产品与服务的主体。HarryHillmann和ClaireMcCaughey（1989）在在相当长时间里，文化政策制定的核心理念是国《北欧文化政策》一书中将政府在文化发展中的作家直接干预，政府是公共文化产品与服务的唯一的决用模式分为便利提供者模式、赞助者模式、建筑师※本文为亚洲传媒项目“中日韩三国公共文化服务体系多元化供给模式研究”（项目编号：A08003）的阶段性成果之一。－18－MODERNECONOMICRESEARCH改革创新政府消费者生产与供给·人们认识到自身的文化需

7、求依赖于某·排他性技术水平的些共有资源，因此愿提高可以拒绝不付意提供志愿型的生产费者消费公共品供给多方主体合作志愿生产多元化供给与供给公共文化产品与服务生产者提供者市场生产与供给·生产者与提供者可以分离，生产强调具体的产出过程，而提供强调资金来源·政府职能转变，服务型政府构建图1公共文化多元化供给形成机理表1公共财政对公共文化发展的支持模式模式便利提供者模式赞助者模式建筑师模式工程师模式特征说明代表国家美国英国法国中国管理部门准行政机构政府文化主管机构政府文化主管机构政府文化主管机构决策部门企业机构／社会组

8、织中介机构中央和地方政府政府文化主管机构主要源于企业的盈利、社会资金来源公共财政和社会资助公共财政为主公共财政为主资助，少量源于公共财政政府主要以政策法规营造良政府与民间建立伙伴中央政府支持首都和其他大各级政府文化管理部门投实施特点好文化生态，鼓励各类文化关系，进行文化服务城市的重要文化设施与项目；资、政府控制为主团体或机构自我生存的提供地方政府支持地方文化模式和工程师模式四种。这四种模式的特点如表1服务，也会通