资源描述：
《从国际经验角度探讨我国现代电力监管体系的构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第11卷第5期工业工程Vol.11No.52008年9月IndustrialEngineeringJournalSeptember2008从国际经验角度探讨我国现代电力监管体系的构建任玉珑,朱春波,董坤(重庆大学经济与工商管理学院,重庆400030)摘要:为了建立符合我国市场经济要求的现代电力监管体系,在分析和借鉴国际电力监管体制改革的实践经验的基础上,分析我国传统电力监管体制在法规体系建设、监管职能、监管方式等方面存在着严重的制度缺陷,对我国现代电力监管体系的构建进行了探讨,并给出了相应的改进方法。关键词:电力产业;国际经验;监管体系中图分类号:F294.2
2、文献标识码:A文章编号:100727375(2008)0520021204ConstructionofModernElectricityRegulatorySystemConsideringInternationalExperienceRenYu2long,ZhuChun2bo,DongKun(CollegeofEconomicsandBusinessAdministration,ChongqingUniversity,Chongqing400030,China)Abstract:Thispaperinvestigatesexperienceofinterna
3、tionalelectricityregulation,anddisadvantagesofChinesetraditionalelectricityregulatorysystem.Alsothepaperdiscussestheconstructionofamoderne2lectricityregulatorysysteminChina,andpresentssomesuggestions.Keywords:electricitymarket;internationalexperience;regulatorysystem[324]随着我国电力市场化改革
4、的深入,我国的电力国家采取此种模式,所谓“独立”包含2个涵义:市场已经初步完成了由“垂直一体化”向“厂网分开、一是独立于政府,以减少政府对监管权力的干预,同竞价上网”的转变。但是,由于我国传统的电力监管时保证监管机构的稳定性;二是独立于股东,与受监制度是计划经济体制下的政府行政管电方式,加之管的企业和消费者都保持一定的距离,以保证中立受电力体制改革的渐进性的约束,我国在电力监管和公正,具有较强的权威性。这种监管模式的发展体系方面仍有很多不足,严重制约了电力市场的发趋势是:由单一的电力监管逐渐与天然气及其他能[2]展,造成了监管不力、电力企业生产效率低下等现源监
5、管的合并,实行能源的综合监管,以节省成本[1]象,因此,构建现代的电力监管体系已成为我国深及提高监管效率。二是非独立监管模式。日本以及化电力市场化改革的重要关键环节之一。本文意在以前欧洲大陆法系国家(如法国、德国等)总体上采借鉴国际电力监管体制改革的实践经验,在电力监取这种政监合一的监管模式。管制度的变革过程中进行制度的模仿和创新,并对从发展趋势上看,世界各国的电力监管机构普我国现代电力监管体系的构建进行了探讨。遍由政府行政部门的直接监管向独立、专业化的监管机构方向发展。很多原来采取政监合一或由政府1国外现代电力监管体系的经验部门直接监管的国家,纷纷分离政监职
6、能,建立独立1.1电力监管机构的设置模式的专业性监管机构。例如欧盟明确要求其成员国建[2]国外电力监管主要有两种典型的设置模式:立独立的电力监管机构,至2006年底,欧盟大多数一是独立的电力监管模式,以英美为代表的英美系成员国已经设立了独立的监管机构。收稿日期:2007210218基金项目:国家自然科学基金资助项目(90510016)作者简介:任玉珑(19442),女,湖南省人,教授,博士生导师,主要研究方向为电力与能源经济.22工业工程第11卷1.2电力监管机构的监管职能2我国电力监管体系存在的不足在监管职能的设计方面,国际上普遍采用的办法是将政策制订与政策
7、执行监管分离的方式,政府由于受电力体制改革的渐进性以及原有计划经各部门负责政策和规划的制定;监管机构执行政府济体制惯性的限制,我国目前的电力监管体系在电[5]力法规、监管职能政策,对电力市场进行监管。政策制定职能和监,以及监管方式等许多方面存在着[829]管职能的分离,避免了监管机构既是政策制定者又严重的制度缺陷,已经不能适应新形势下电力产是执行者的弊端,有助于约束监管机构的权利和减业发展的要求。主要有以下几方面。少决策失误。2.1监管职能的“错位”与“缺位”另外,监管职能正在由保护性监管向激励性监在我国现行的电力监管体系中,负责电力宏观管转变,此特征更多地体
8、现在监管的核心内容———管理的政府综合
