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1、我国科研经费投入中存在的问题及对策第卷第期.研究与发展管理年月.文章编号:??.我国科研经费投入中存在的问题及对策高茹英,张红莲,任蔚中国农业大学科学技术处,北京摘要:在分析我国科研投入的资金规模、结构,以及科研项目管理体制的基础上,指出了我国科研经费投入中存在的主要问题,并提出了相关的对策建议:政府在直接提高科研投入中基础研究经费比重的同时,应合理配置活动中三类研究经费的比例;采取政府和企业共同投资的办法,对于开展基础研究的企业,给予研究成本适当比例的财政补贴或税收减免补偿;应加强计划项目的统筹规划、
2、协调衔接,建立科技协调合作机制和科技计划管理公共服务信息平台,从管理体制上解决多头配置、重复立项的现状.关键词:科学研究;经费投入;基础研究;科研管理中图分类号:文献标识码:随着我国经济快速发展和知识经济时代的到来,基础科学研究在高校科技创新中的地位和作用日益明显,发挥着越来越重要的作用.根据目前我国高校基础研究的现状,探讨了高校基础研究发展的制约因素和对策,通过对国家在经费投入取向、资源配置等方面的分析,认为高校基础研究经费不足、分配不合理等问题制约了高校科技创新作用的发挥.提出了优化基础科学研究经费
3、分配结构,确立以高校为主体的基础研究模式,以政策为导向,实现科技投入的多元化,充分发挥高校在基础科学研究的优势,构建符合时代发展要求的科技创新体系等建议.“十一五”期间,随着我国科技计划项目的经费大幅增加,国家科技计划体系有了较大幅度的调整,科技计划的目标和管理方式也将发生显著变化.为了更好地执行国家科技计划活动,应对现有的科技计划活动管理模式进行深入的探讨与研究.从“十五”情况看,我国科研投入事实上存在基础研究投入比例低,且多头配置的问题,已经成为制约我国科技进步的主要限制因素之一.在新的五年计划中,
4、应当借鉴“十五”期间成功的经验,同时规避“十五”期间存在的一些问题,以便更好地实施科技计划活动,以促进我国科技事业的稳定健康发展..“十五”期间我国科研经费投入规模和结构“十五”期间,我国科研经费投入与支出情况见表和表.科研投入总额达.亿元,其中财政资金表“十五”期间我国科研经费投入总规模.“”亿元资料来源:根据《中国统计年鉴整理计算收稿日期:?一;修改日期:?.作者简介:高茹英~,女,工程师,研究方向为科研项目管理研究与发展管理第卷表“十五”期间我国研究与试验发展经费支出.亿元、企业资金.亿元、.“’
5、’金融机构贷款.亿元和其他资亿元金.亿元,占比分别为.%,.%,.%,.%.五年中,科研投入呈以下特点:①总量增速快,年科研投入为.亿元,是年.亿元的倍多;②企业一直是科研投入最为重要的主体,每年用于科研的投资均占当年我国科研投入的一半以上,到和年,已超过%,与世界主要国家的比例基本一致资料来源:中国统计年鉴;中国科技统计年鉴年我国为.%,同期美国、日本分别为.%和.%;③每年政府财政科研投入高于同期增幅.根据科技活动的不同性质,科研经费内部支出可分为研究开发经费、技术进口经费、成果应用经费、科技服务活
6、动经费等.其中,研究开发经费“一家独大”,所占比例最高,且一直呈增长状态,到年已接近%.表年研发活动经费研究开发经费又可分为基础研究经费、应用研究经费和试验内部支出比例的国际比较开发经费.从表可知,我国每年用于基础研究的经费规模,不到.当年科研机构获得的总经费的%.以年为例,我国的基础研究经费远低于美国和日本见表;而同期用于试验开发的经%费投入却高达%以上,高于美国和日本.这说明,我国的科研经费相当部分进入了试验开发阶段.就我国总体而言,不仅存在用于生产的经费挤占社会科研投入的情况表数据已说明政府科研投
7、入占的比重从年开始有下降趋势,年尤为明显,在科研投入内部,经费分配也不均衡,存在试验开发经费挤占基础研究投人的情况.农业作为基础产业,其科研投入中基资料来源:中国科技统计年鉴础研究的比例就更低,一直在%左右徘徊,而试验开发的经费投入却仍高达%以上见表,说明农业领域基础研究经费被挤占的现象尤其严重.表我国农业研究与开发机构研发经费内部支出情况.亿元资料来源:中曰科技统计年鉴?.我国科研项目分配情况目前,我国的科技计划项目经费由归口管理部门集中管理.科研经费的分配是由项目分配实现的,主要分配途径是立项评审.
8、项目确定后,归口管理部门会同财政部门将经费拨给项目管理机构,然后由项目管理机构按规定转拨给项目承担单位.项目管理机构对项目承担单位通常采用合同制管理.以中国农业大学为例,近几年,该校科研项目的来源多达十几个部门,资金较多的部门包括科技部、农业部、教育部和自然科学基金委,从这四个部门取得的合同项目数量和资金均占当年全部项目数量和第期高茹英等:我国科研经费投入中存在的问题及对策资金的%左右详见表.其他部门,如国土资源部、国家环保总局、人事部、发
