浅谈科研经费管理存在的问题及对策

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1、浅谈科研经费管理存在的问题及对策■会计浅谈科研经费管理存在的问题及对策李文彦摘要:本文在分析科研经费管理中存在问题的基础上，剖析了问题产生的深层次原因，并就如何改进科研项目管理，提高科硏经费管理水平提岀了对策和建议。关键词：科研经费；管理;对策近年来”我国综合实力不断增强”科学技术硏究越来越受到重视，硏究与试验发展经费（简称：RD经费）投入每年以超过20%的速度增长。2012年我国RD经费投入较2008年翻了一番多首次突破万亿元大关O2013年RD经费投入U846.6亿元，占GDP的比重首次突破2%，达到2.08%。加

2、大RD经费投入，是我国深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型国家建设的客观要求。随着RD经费投入的不断增大和科研经费管理问题日益凸显，必然要求加强科研经费管理。科研院所作为科研项目主要承担主体，如何加强科硏经费管理,提高经费使用效益’确保科硏工作健康可持续发展’值得我们深思。—、科研经费管理存在的问题1・科研项目预算不合理,执行不严格。一是预算编制不准确。预算不能真实反映科研所需成本,造成实际支出与预算差异较大。二是经费支出超预算、超标准、超范围。国际合作与交流费、间接费用等严控科目存在超预算支出的情况；专家咨询费存

3、在超标准及支付给项目组成员的情况；差旅费存在列支项目外人员费用的情况；研究人员经费、劳务费、知识产权费存在超范围列支的情况；会议费存在列支与本项目无关的会议支出的情况。三是经费实际用途、内容与预算不一致。材料采购、夕卜协测试加工等业务未严格按预算内容执行，存在采购预算外材料、委托预算外单位承担外协测试加工任务的情况。2.科研经费管理不到位，核算不规范。一是项目经费未做到专款专用。在项目预算完成率达不到验收条件时，为通过验收随意在项目间调剂成本，或将与科硏无关的支出计入项目成本。二是项目收入与成本未按权责发生制进行配比。

4、取得科研经费当期即按收付实现制全额确认收入，未按项目执行进度确认收入。三是经费报销手续不完备,原始凭证不规范。有些劳务费支付手续不全，无领款人签字；有些会议费审批手续不全，缺少会议申请单、会议通知、参会人员签到表等有关证明材料；有些材料购进时验收手续不全，材料领用时出库手续不规范；有些外委支出未按合同约走组织成果验收，缺少验收报告或专家评定意见。四是经费分摊缺乏相关性。有些单位将人工费、设备使用费、燃料动力费、场地使用费等在即将验收的项目集中分摊,未按相关性原则根据实际耗用情况进行分摊。五是科研试制形成的资产缺乏监管。

5、仪器设备试制无论是否形成固定资产,许多单位基本都是进行费用化处理，没有作为固定资产登记入账。3.科研经费决算存在漏洞，做法不规范。一是经费支出未严格按规范流程及时履行相关手续。些单位固定资产已完成采购并入库,采购合同却仍未签订。材料采购已完成，长期未收到发票无法入账，项目执行进度与财务账面不一致。二是经费决算不规范。有些项目决算金额与财务账面不相符，存在调整决算表的情况。同一项费用在不同科目列示，比如房屋占用费有的项目在〃间接费用〃列示,有的在〃场地物业使用费〃列示。预留费用不合理，除专家咨询费、会议费外，还预留了仪器

6、设备购置费、软件购置费、夕卜委硏究支出等与项目硏究直接相关的费用。技术开发项目在免税备案后，可享受免税的优惠政策，实际无税金支出，但有些项目仍将免交税金在决算表列示。三是项目结题不结账。许多项目结题验收后，未及时进行经费结算，没有及时关闭项目财务报销系统，造成项目结题后仍有费用支出。4•科研项目执行过程管理不完善，监管不到位。一是经费未按合同约定支出，进度缓慢。有的项目执行期已过大半，经费支出比例仍然较低。有的项目经费结余较大,资金使用效率低。二是委托内部单位开展外协'测试加工业务。委托方、受托方均为非独立法人单位，签

7、署的合同不具有法律效力”合同定价也往往缺乏合理依据。三是项目配套经费管理不完善。存在通过不相关项目作为配套经费来源，未足额配套承诺经费的情况。四是对合作单位的监管不到位。基本上没有对项目合作单位使用科研经费建立起行之有效的监管机制。二、科硏经费管理问题存在的原因分析1.科硏预算编制不科学z预算约束力不强。预算编制阶段,科硏人员主要从技术角度考虑项目可行性，对预算关注不够，不熟悉预算编制要求，不了解预算科目，有时未经充分测算而仅凭经验估计。科研、财务等管理部门一般不参与具体项目的预算编制z实质性的审核把关也不够z往往只做

8、形式要件的审核。预算执行阶段,由于缺乏有效沟通，财务部门不掌握预算详细内容，难以将科硏预算管理与经费使用结合起来；科硏经费支出随意性大，擅自改变经费用途、范围、额度的现象时有发生，预算没有发挥应有的约束力。2.科硏经费管理基础还较薄弱，财务监管不到位。主要表现为管理基础薄弱、管理松懈，内部管控流程弱化，经费管理制度宽松、执行不到位