关于开发区土地利用与管理的思考

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1、关于开发区土地利用与管理的思考土地是民生之本、发展之基，开发区的土地利用与管理是保障开发区经济科学、合理、健康发展的重要基础。随着我国经济的发展和城市化进程的加快,开发区已经成为地方经济发展的重要支撑，开发区土地资源的有效利用对于促进开发区的经济发展有着重要的作用。然而，在开发区的建设过程中，我们既遇到了和其他开发区一样的共性问题，也遇到了自身比较突出的个性问题，比如土地的粗放利用、低效利用和布局不合理等问题给开发区的建设带来了不好的影响。因此，探求开发区土地管理，寻求合理开展开发区土地管理的方法，具有重要的现实意义。一、开发区基本概况江苏###经济开发区于2002年4月

2、启动建设，2006年4月被省政府正式批准为省级开发区。由南片区和西片区两部分组成，总规划面积40平方公里，建成区面积达17.8平方公里。建区以来，以产业兴区、特色强区为目标，依托资源优势,集聚生产要素,优化产业结构,加快招商引资,经过多年的开发建设,园区内基础设施日趋完善,发展规模逐步壮大,产业基础初步形成,经济实力开始显现。已基本形成了以纺织服装、食品酿造、机械电子、新型建材、新兴产业为主导的五大支柱产业和粮食物流园、高档家纺产业园、汽配机电产业园、智能电网产业园、循环经济产业园、电子电气产业园、财茂科工贸城和运河新型建材产业带等“七园一带”产业发展新格局。二、土地利用

3、管理情况###开发区坚持以科学发展观为指导，牢固树立节约用地、集约经营的理念，不断增强惜地意识，坚持以超前的理念、谋发展的思路对园区进行合理布局、科学规划。一是产业规划情况。始终把规划编制工作作为大事、要事来抓，按照分期规划、滚动建设，布局集中、产业集聚，优势互补、形成特色的要求进行有序开发建设。南片区自2001年批准成立，2002年进行了概念性规划和控制性详细规划后，分别于2003年、2007年进行二次、三次规划修编，2009年围绕“打恒力牌，做大产业文章”总体思路，充分利用新一轮土地利用总体规划修编机遇，重点规划“两带、两轴、五个产业集聚区”。西片区2003年进行概念

4、性总体规划及控制性详细规划编制，2007年因苏州宿迁工业园区进驻，我们按照“无缝对接苏宿工业园区、紧密衔接市经济开发区”的要求，委托省城市规划设计院园区范围重新进行了修编。2012年规划形成“一廊、三轴、三区、两园”的布局结构。二是综合利用情况。一是土地利用。截至目前，进园项目353个，其中：工业项目用地293宗，占地面积18225亩；居住用地16宗，占地面积1485亩；商业服务用地12宗，占地面积750亩；其他项目32宗。二是土地开发。大力度推进征地拆迁工作，2012年度先后启动了杰龙晶瓷、财茂科工贸城、西城大厦、德丰桩业、丰艺西侧等拆迁项目14个，共征收土地3393.

5、5亩（合3.5平方公里），有效的保障了项目的顺利落户和重点基础设施建设。三是土地盘活。2010年开发区在全市率先启动项目清理整顿工作，对投入不足、建设缓慢、投产不达效、外部形象差的项目，进行清理置换。三年来，开发区盘活土地1404.8亩，新安排项目近40个，新增投资超20亿元。今年开发区重点做好南片区22户中小企业“退二进三”工作，针对南片区果园地带规模小、环境差、效益低的企业，出台退二进三项目实施办法，年内实现清理土地用于商业开发地块不少于300亩。三、加强开发区土地利用管理的对策近年来，开发区通过积极开展土地的整治、盘活存量土地、强化对土地利用情况的督查等多种手段，在

6、一定程度上保障了项目用地，但要真正破解项目用地瓶颈，仍要在四个方面下功夫：（一）科学编制规划，优化土地利用结构。土地利用规划是合理利用土地的前提，要科学编制土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的管控作用。一是要强化规划管理工作，在规划的制约与引导下，从开发区实际出发，合理确定土地利用方向、结构和布局，统筹安排各类用地，促进园区土地资源集约利用和优化配置，保证园区经济持续、快速发展；二是要遵循近期规划与远期规划相结合的原则，既要立足现有的发展水平、功能定位和自身特色，又要具有足够的超前性；三是要严格按照规划进行，在存量土地未充分利用之前，决不新征占用土地，做到不早征，

7、不多征，规划一片则开发一片，使用一片则收效一片，以减少土地的闲置和低效率开发。（二）规范市场运作，提高土地利用门槛。目前，国家严控年度新增农用地转为建设用地指标没有松动，征地补偿标准进一步提高，可供补充耕地的土地后备资源也十分紧缺。面对用地计划少、征地成本高、补充耕地压力大的形势，开发区应提高项目准入标准，提高土地利用率，按照行业分类和园区规划，细化入园项目的考核指标，进园项目必须按园区规划设计建设，其投资强度、容积率、办公及生服设施所占比重和建设系数等指标必须达到规定标准，切实突破大项目、高科技项目招商，注重引进带动力强、科