##经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探

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1、###经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探2013年，《苏南现代化建设示范区规划》明确宁镇扬大都市区的目标定位；2014年，《宁镇扬同城化发展规划》正式发布。宁镇扬同城化从之前的构想，逐步完成顶层设计，进入实质性实施阶段。作为宁镇扬都市圈的地理重心、南京竞合长三角的东部前沿阵地，###与南京跨界区域合作势在必行。但是由于行政壁垒和地方利益的阻碍，构建区域合作协调发展机制，推动区域经济协调发展，已经成为推动###与南京跨界区域合作亟需破解的核心问题。一、目前宁句跨界区域合作面临的主要问题（以###开发区与汤山街道为例）一方面，

2、行政区划限制，规划布局不协调。虽然《南京镇江相邻地区区域规划》已经编制，开发区也积极对接汤山国际新城，在黄梅区域规划建设科技服务产业园，但是从汤山新城总体规划看，汤山对与###交界的区域没有进行实质性的规划，真空区较大，导致两地在交界区域开发建设上存在较大落差，在基础设施建设和土地置换等方面协调难度较大。另一方面，区域利益分割，同质化竞争严重。从产业格局看，目前南京汤山麒麟科技创新园、宁高和宁溧高科技产业园以及众多的紫金科技人才创业社区，与开发区科技服务产业园产业定位重叠，没有真正形成产业互补的格局，两地招商引资竞争严重。从

3、房地产市场看，虽然两地在交通、教育、社保和医疗等公共资源差距较大，但是受土地级差的影响，两地在房地产市场上竞争激烈。二、构建宁句跨界区域合作协调发展机制的可行性⒈从政策层面看，《苏南现代化建设示范区规划》提出推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与我市下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，从国家战略角度点明了跨界区域合作的方向。《宁镇扬同城化发展规划》则进一步明确了同城化的总体要求和发展目标，其重点是以加快重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，加快构建同城化协调发展机制，全面构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服

4、务共建共享、跨界区域协同建设、生态文明联动推进的同城化发展新格局。2013年召开的南京都市圈党政领导联席会议形成的《南京都市圈区域规划》，也提出共建4座宁句跨界新城。可以说，无论是从国家战略角度，还是从南京都市圈的发展导向看，都支持跨界区域合作，构建跨界区域合作协调发展机制有着强大的政策支撑。⒉从现实基础看，###综合条件得天独厚，具备构建跨界区域合作协调发展机制的现实基础。规划上，修编了新的###城市总体规划等一系列发展规划，做到与南京有关规划深度衔接。《南京镇江相邻地区区域规划》也充分体现了跨界区域合作与同城共建的要求。

5、交通上，实施了122省道双向十车道快速化改造，###段已于2013年率先竣工通车；开通了宁句城际公交，实现城市公交IC卡“一卡通”；实施104国道拓宽改造，目前全面竣工；宁句城际轨道交通（S6线）已通过国家发改委和省政府批准。公共服务上，宝华、郭庄、开发区实现一机双号；开辟《南京日报》###专版；合理利用南京水资源，实现了区域供水全覆盖；在教育、医疗、社保、旅游、文化、科技与人才等领域提出46个重点项目，进行积极探索，形成了宁句对接融合的良好态势。三、构建跨界区域合作协调发展机制的对策和建议《宁镇扬同城化发展规划》明确了市场

6、主导、政府推动的基本原则，提出强化市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府在整合核心竞争要素中的引导作用。可以说推动宁句跨界区域合作健康发展的核心和惟一途径，是积极构建以市场化为主、行政推力为辅的跨界区域合作协调发展机制，具体可以从以下三个方面入手：一是建立高效的组织协调机构。新制度经济学认为，交易双方如果试图通过第三方的介入来协调彼此间关系，必然会使交易费用增加。从目前宁镇扬同城化推进态势看，协调宁句跨界区域间的利益关系，与其坐等省政府批准设立“宁镇扬同城化###先行实验区”、坐等南京市和镇江市级政府层面的宏观调控，不如

7、主动作为，化被动为主动，尝试建立政府、市场以及公众多层面的对话协商机制，拓宽合作通道。一方面，建立市县级跨界区域合作协调管理机构。尽管省政府在促进同城化发展中发挥着重要的作用，但市县（区）毕竟是区域合作的主体。如何发挥市县（区）的积极性，建立一个反映市县（区）政府意愿、能获得区域内各级政府普遍认同的、具有跨行政区特色的民主管理的区县级协调机构，则是跨界区域合作协调发展机制能否真正建立的关键。###可以按照《宁镇扬同城化发展规划》提出的“开展江宁—###同城化先行区建设”要求，尽快与南京江宁区签订跨界区域全面合作协议。同时，在

8、2010年与南京栖霞区签署全面合作协议的基础上，扩大双方在街道层面的合作，签订###开发区与汤山街道、宝华镇与仙林街道、下蜀镇与龙潭街道、郭庄镇与湖熟街道的全面合作协议。在此基础上，报请省政府同意迅速建立宁句跨界区域合作协调管理机构，治理结构可适度效仿民间组织，机构主要领导人由跨界区域政府