在全省林地保护利用规划编制工作会议上的讲话

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1、在全省林地保护利用规划编制工作会议上的讲话高清和（二〇一〇年十月二十一日）同志们：召开这次会议，主要是根据国务院《关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复》精神，按照国家林业局的要求，安排部署我省林地保护利用规划的编制工作。林地保护利用规划编制工作非常重要，事关加强林地保护管理，事关贯彻落实科学发展观，事关改善生态环境和发展现代林业。所以，这次会议非常重要，大家一定要学习领会好国务院批复和国家林业局有关会议精神，研究部署好我省的规划编制工作。下面我讲四个方面的意见。一、充分认识编制全省林地

2、保护利用规划的重要意义林地是国家重要的自然资源和战略资源，也是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林业生态建设，统筹林地保护与利用是新时期我省林业工作的重要任务，必须放在维护全省生态安全，建设生态文明，促进经济社会可持续发展的战略和全局的高度来认识和对待这个问题。12第一，编制规划是贯彻落实全国《纲要》精神的需要。全国林地保护利用规划纲要已经国务院批准实施，这是我国第一个中长期林地保护利用规划，是新时期赋予林业部门的一项重大使命，是指导我国今后十年林地保护利用工作的

3、重要纲领性文件。《纲要》确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了国家、省、县三级规划体系和林地保护利用责任主体，创造了深化林业改革的有利条件，明确了国家对林地保护利用的投资方向。必将推动我国林业和林地保护利用工作进入一个崭新的发展阶段。省县两级林地保护利用规划是全国林地保护利用规划体系的主要组成部分和重要支撑，尤其是县级规划。编制省县两级规划是实现《纲要》确定的目标和任务的根本保障，也是推进林业改革发展的基础，对于加强全省林地保护、提高林地利用效率和森林资源承载能力，发展现代林业、统筹人与自然和谐、

4、保障国土生态安全、建设生态文明、应对全球气候变化、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而深远的意义。贾治邦局长在全国落实《纲要》工作会议上指出，实施《纲要》是时代赋予林业的重大使命，是实现中国政府庄严承诺的重要保障，是统筹林地保护利用、推动现代林业科学发展的迫切要求，也是提高林业应对气候变化能力，增加林地面积，提高森林保有量，增强森林植被的碳汇功能，实现“双增”目标的要求，必将推动我国现代林业建设进入一个崭新的发展阶段。12各级林业部门一定要从战略和全局的高度，充分认识编制规划的重要性，切实做好规划编制工

5、作。第二，编制规划是贯彻落实科学发展观，发展现代林业的需要。实现全省林业科学发展，规划须先行。有一个科学的、符合省情实际的林地保护利用规划，才能有效指导我们做好林地的保护和合理利用，才能正确处理好保护与利用的关系，才能有利于加强林地的保护管理与林业的科学发展。近年来，省委、省政府高度重视林业工作，采取一系列措施促进林业发展，生态建设和产业发展取得明显成效，生态文化建设得到加强。但是，我们必须清醒地认识到，我省林业发展与经济社会发展的要求还很不适应，生态问题已成为我省经济社会可持续发展的最大制约因素。把宝贵的

6、林地资源保护好、利用好，发展现代林业，建设生态文明，实现林业科学发展，充分发挥林业的多种功能和多种效益，满足经济社会发展对林业的多种需求，是林业部门的一项重要任务。因此，加快编制全省林地保护利用规划，建立全国统一标准的林地档案管理动态数据库，实现全省林地管理“一张图”，对于推动未来10年我省林业科学发展，创新林地保护利用管理机制，实现林地依法保护和利用，保障国土生态安全，统筹人与自然和谐，提高生态文明水平，具有十分重大的意义。第三，编制规划是改善生态环境，建设秀美山川的需要。我省生态环境脆弱，植被覆盖低，大

7、多数地方人居环境比较差。近些年来，通过大力实施“三北”12防护林、天然林保护和退耕还林等重点生态建设工程，植被覆盖率有所提高，生态环境有了一定改善。但就总体而言，我省生态环境差的状况没有得到根本性的改变，而且造林的难度越来越大。一是林地总量不足，质量不高。我省林地面积仅占全国林地面积的3.44%，居第11位；森林覆盖率不到全国平均水平的2/3，排在第28位；人均森林蓄积7.4立方米，低于全国平均水平2个百分点。二是林地退化明显，造林难度加大。我省大部分地区土壤瘠薄、水肥条件差，林地生产力低下。全省乔木林单位

8、面积蓄积量不到91立方米，平均郁闭度仅有0.51，森林单位面积年净生长量2.38立方米，仅为全国平均水平的62%左右。三是经济社会发展对林地的需求不断加大。随着西部大开发战略的不断深入和我省“发展抓项目”工作思路的全面实施，各类建设项目征占用林地日益增多，占用林地面积逐年增加，2006-2009年全省征占用林地面积达2000多公顷。特别是国家对耕地实行最严格的保护政策之后，一些占地开始向林地转移，林地保护管理的压