开展村居巡访夯实执政基础林中市委积极探索基层村居治理新模式

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1、林中市作为一个山区（县）市，70%的人口在农村，90%的信访问题來源于基层村居。特别是近年来，随着人们价值追求多元化，利益诉求多样化，基层党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力现象日益凸显。一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不强，一些党员干部党性意识淡化，党的惠民政策在基层遭遇“肠梗阻”。“苍蝇式腐败”“雁过拔毛”等侵害群众利益现象屡禁不止。基层党组织和党员干部直接面对群众，处在各种矛盾的焦点和利益的交叉点上，如果长期不作为、乱作为、不担当，必然损害党和政府的形象，削弱党的执政基础，基层治理迫在眉睫。为深入

2、推动全面从严治党向基层延伸，打通基层权力监督和服务群众“最后一公里”，全面深化基层党的建设，林中市委在深入调研的基础上，结合基层实际，决定按照“试点先行，分批推进”的原则，对全市576个村居开展巡访。目前，5个试点村的巡访工作己全面结束，共计发现各类问题线索86件，全部按程序分类移交相关部门了，以处理。在总结试点经验的基础上，今年的巡访工作全面推开。市委从市直各单位、各乡镇（街道）抽调政治素质好，业务能力强的100名干部，按照每组配备5名工作人员的原则，成立20个巡访组，己分别进驻20个乡镇（街道）的67个村

3、居开展巡访。我们在工作中的主要做法是：一、紧扣责任落实，强化机制建设一是层层厘清职责。明确市委对巡访工作的统一领导，成立由市委常委、纪委书记任组长，政法委书记、组织部长任副组长的市委巡访工作领导小组，负责组织实施全市巡访工作；巡访组一次一组建，组长一次一任命，工作一次一授权。每次巡访的村居，由纪委片区派驻纪检组结合乡镇（街道）党（工）委提出初步意见，报巡访工作领导小组研究确定;巡访办协调指导各巡访组开展工作并承担制度建设、服务保障等工作；各乡镇（街道）党（工）委对整改落实工作负主体责任，明确党（工）委书记为整

4、改落实第一责任人；相关部门负责移交事项的办理工作，纪委派驻纪检组和巡访办承担具体督导任务。二是以制度促规范。制定了《关于在村居开展巡访工作的实施意见》《巡访工作规范》《巡访工作实施方案》及问题线索移交督办、巡访纪律等制度规定，对巡访范I韦I、内容程序、结果运用、责任追究等各个环节细化规范，确保每项工作有条不紊。三是以培训促工作。针对巡访工作政策性、程序性、业务性强的特点，专门编制巡访资料，采取集中授课、分组讨论、相互交流等方式，对全体巡访人员进行封闭培训。重点学习政策法规、工作程序和业务技能等方面知识，为巡访

5、工作的顺利开展奠定坚实基础。二、紧扣巡访重点，强化问题导向一是明确巡访内容。主要是突出三个重点，聚焦十四方而问题。三个重点就是重点巡访村居党风廉政建设情况、党组织建设情况和基层干部懒政怠政，不作为、慢作为和乱作为情况。聚焦十四方面问题主要是聚焦乡镇（街道）党（工）委全面从严治向村居延伸不够,对村居党组织的领导弱化、建设缺失，对基层党风政风综合监管体制改革不落实、不到位的问题；聚焦依靠家族势力横行乡里，欺圧群众的问题；聚焦挥霍、挪用、侵占集体资金、资产、资源的问题；聚焦虚报冒领，克扣侵占专项资金，在办理涉农、惠

6、农事务屮优亲厚友、吃拿卡要等方面问题。二是深入宣传发动。巡访之初，市委巡访办通过林中市电视台和红旗渠报、红旗渠网站等媒体，以新闻、信息等形式，对巡访有关情况进行了报道说明。各巡访组进驻后，又通过召开动员会、张贴巡访公告、设置意见箱、喇叭广播等形式广泛宣传发动，强力营造巡访工作浓厚氛围。城郊乡付水洼村一位村民在巡访组进驻后，满面欢喜地说“巡访好，过去在电视上看到中央巡视组力度很大，没想到现在巡访组也来到了俺们村，有啥问题不出家门就能反映，老百姓都很拥护”。三是多渠道查找问题。在工作川，结合基层实际，灵活运用方式

7、方法，深入挖掘问题线索，重点做到“两查三看，两谈三访”。“两查”就是查“11141”党风政风综合监管体制改革档案，查村居“三资”账目，从小发现巡访对象在财经纪律和资金往来方面的问题线索；“三看”就是通过看会议记录，看信访登记，看纪委已处问题卷宗，对巡访对彖整体了解，有重点地收集巡访对象在党的建设、党风廉政建设等方面的情况；“两谈”就是突出“三类人员重点谈”（村两委班子、监委会人员和离退休人员）和“三方面问题重点谈”（重大问题、敏感问题和民生问题），梳理排查，发现问题；“三访”就是访弱势群体，访信访老户，访村民

8、代表，看实况，查实情，听民声。同时，还通过受理群众来信来电来访，多渠道、多途径对被巡访村居存在的主要问题进行大起底、大排查。四是坚持立巡立改。巡访期间，我们要求各巡访组针对群众反映强烈，且能够及时解决的问题，及时向被巡访村居或乡镇（街道）党（工）委发放立行立改通知书，督促其立即整改。截至目前，共责成被巡访单位立行立改事项16件次，收到了立竿见影的效果，打出了巡访组的权威，贏得了群众支持。第二十巡访组