推进银川市海绵城市建设路径思考

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1、推进银丿II市海绵城市建设路径思考沈国琴中共银川市委党校摘要：银川市作为西北地区中心城市，传统建设模式体量大，问题逐步凸显，仅靠单一、粗放的措施难以解决面临的问题，急需改变城市发展理念和建设模式，寻求新的城市发展道路。享有“塞上湖城”美誉的银川，如何贯彻屮央决策部署，紧抓机遇，采取有效举措，大力推进海绵城市建设，缓解日益突出的城市内涝、城市热岛效应、城市各类水问题、城市生态环境问题，就成为当前生态文明建设和新型城镇化进程中亟待研究解决的一个重大课题。关键词：银川市;海绵城市;生态文明;作者简介：沈国

2、琴，女，宁夏银川人，中共银川市委党校经济学教研部教授（课题组成员：张媛媛、荣海军）・收稿日期:2017-08-11基金：2016年度银川市科技局软科学规划项目（项目编号:YCKJJ-2016-RKX-08）Received：2017-08-11长期以来，银川市在城市规划和建设中偏重地上的建设而忽视低下的规划建设，尤其是偏重地上的灰色基础设施建设和灰色建筑的建设，而忽视地下绿色基础设施及绿色牛态城区建设，致使城市绿地少、树木少、路面硬化度高、灰色建筑物多、城镇供排水防涝功能差以及雨水收集利用水平低，最

3、终导致城市越来越“硬”，城市之肺不能正常呼吸，城市之肾不能正常代谢，城市地下水位下降、热岛强度、雨后看海、城市渍涝、水短缺、水污染、水安全、湖泊水质恶化和富营养化等问题愈发突出，严重影响着经济社会发展和人民的福祉，制约着城市可持续发展。可见传统开发建设模式对当今城市发展已显出不足和弊端，大力推进海绵城市建设迫在眉睫。一、当前推进银川市海绵城市建设面临的问题1.水环境系统基础弱仃）城市排水系统属于合流制排水系统建设，并且接纳雨水的排水沟渠已改造为城市景观水体，管网设计标准偏低，难以应对极端天气变化。（

4、2）随着大规模的城市开发，城市建设区总面积快速增加，特别是建筑屋面、道路、地面等设施建设大量采用灰色基础设施，导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，透水地面骤减，排水受到极大限制，致使径流量增加，径流速度加快，内涝风险提高。（3）水资源短缺（人均水资源量为61m3/人）以及过境水资源的减少，使得依赖黄河灌溉用水、生态用水和人畜用水的矛盾日益突岀。（4）雨水及合流制溢流污水在短吋间内排入河流、湖泊，对水体造成了严重污染，导致湖泊水质恶化和富营养化。1.建设还没有形成合力海绵城市建设

5、是一项系统工程，其建设不仅仅涉及住建、水利、财政部门，还有环保、交通、农林、气象、规划等部门都要参与进来，要形成-个闭合的系统。2.机制保障体系滞后机制保障是有序、安全、系统、可持续推进海绵城市建设的一种重要方式和有效途径。随着海绵城市建设的大力推进，其呈现岀的复杂性和系统性使人们逐渐认识到海绵城市建设不是一蹴而就的，亟需营造一个良好的保障环境，使海绵城市建设能够可持续性、常态化地健康发展。3.建设资金严重不足目前银川市地方政府债务额为59&83亿元，地方财政一般公共预算收入仅为173.20亿元。在

6、地方政府债务高企、政府信用未建立时，筹集海绵城市建设资金、寻求PPP合作模式，面临尴尬的境地。4.绿色理念与灰色建筑两张皮尽管国家开展了海绵城市建设试点工作，倡导了绿色排水理念，但在建设过程屮原有的工程建设项目还在继续推进，市政道路、广场的设计、施工还是按照集中快排模式进行建设，地面水泥硕化情况述在加剧，内涝、雾霾、面源污染、热岛效应以及城市极端气候现象等城市病周期性频繁岀现，没有得到有效遏制。同时，各种交通、水利工程等基础设施建设并没有贯彻低影响开发理念，灰色工程増量在不断加大，对城乡生态环境的惯

7、性影响还在继续。6•“绿色海绵体”稀缺就当前我国许多大中城市现状来说，都而临着“海绵体”不足的现象。深究其原因，必然与当前过热的房地产市场相挂钩。出于逐利的本性，越来越多的房地产开发商加速了土地的地产流向，房地产自身的价格远远高于价值，土地价格哄抬而高。各种商业用房层出不穷，城市的绿地规划正在逐渐的减少，硬质地面土地的数量正在逐步増加，可以吸水的绿色海绵体严重稀缺，致使海绵城市的建设缺少了基础性的保障。7.缺乏相应法律与财税政策对于银川市而言，当前海绵城市的建设还处在试水的阶段，缺少统一的政策法规的

8、支撑和引导，缺乏统一的行业标准的制定和统筹，建设过程仍I口无章可循。缺少与国家政策对接的地方规范和政策，资金投入也不到位，融资渠道相对单一，这也给海绵城市的建设带来了不小的困难。8.技术和人才缺乏银川市推进海绵型城市建设目前存在七个技术问题制约，包括城市海绵体规划技术；“渗、滞、蓄、净、用、排”措施的布局及调度运用技术;城市排水系统规划技术；城市排水规划标准完善；设计方法改进；城市洪涝预警调度系统;海绵城市建设目标的可达性分析。这些方面的技术能否突破取决于相应的科技水