谁来种地是关系我国农业发展的重大战略问题

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1、“谁来种地”是关系我国农业发展的重大战略问题吴碧波广西社会科学院区域发展研究所作者简介：吴碧波广西社会科学院区域发展研究所副研究员，博士、博士后。研究方向为区域经济、产业经济、城市经济近几十年来，随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量进城，村庄空心化、农户兼业化问题不断加重，将来“谁来种地”成为现代农业难以绕开的话题。2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，明确把探索培育农业职业经理人、培养适应现代农业发展需要的新农民作为

2、开发农村人力资源的重点任务。在这一大背景下，2017年4月习近平总书记在广西视察时明确提出，将来“谁来种地”是关系我国农业发展的重大战略问题。习总书记的讲话为我国新型农业经营主体和新型职业农民的培育指明了方向和前进的道路。广西是我国重要粮食产区，同时也是农村剩余劳动力转移较多的地区，必须拓宽视野，推进农业供给侧结构性改革，抓好新型职业农民培育工作，从根本上解决“谁来种地”难题。一、新型职业农民培育是破解“谁来种地”难题的关键新型职业农民是一种主动选择的“职业”，是农业由传统走向现代的关键，不仅改变着亿万农

3、民的命运，也深刻影响着农业现代化的进程，为推动我国农业现代化早H实现发挥着举足轻重的作用。(-)中国人的饭碗要牢牢端在自己手上党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题，多次强调“中国人的饭碗任何吋候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。通过进口解决我国耕地资源不足和人们生活水平提高对粮食消费需求增长矛盾的观点在现实中行不通，一方面因为国际市场上粮食贸易量无法满足我国每年超过5亿吨的谷物消费量，另一方面中国是人口大国，粮食方面不宜对外贸依赖度过高。同时，土地整治是实施高标

4、准农出建设、实现耕地占补平衡、破解土地供需矛盾的重要途径，国家岀台意见再次强调加强土地管理和耕地保护，《全国国土规划纲要(2016-2030年)》要求到2020年、2030年耕地保有量保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上，必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。《广西壮族自治区土地整治办法》于2017年3月1日起正式施行，明确坚持耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。耕地是不可再生的稀缺资源，单纯依靠外延式传统农业增长不可持续，必须加快新型农业经营主体的培育和职业农民队伍的建设，促进农地适

5、度规模经营，大力发展集约化高效农业，推进农业供给侧和土地供给侧结构性改革。（二）城镇化加快推进与农村空心化趋势并存区域发展差异的扩大和城乡二元结构的影响，农村劳动力加快向非农产业和城镇转移聚焦，导致农民老龄化、农村空心化问题的出现并日益严重。一是城镇化进程稳步推进，农业人口市民化加快。2016年中国城镇化率达57.35%，同比提高1.25个百分点。城镇常住人口79298万人，同比增加2182万人;乡村常住人口589737J人，同比减少13737J人。广四城镇化也发生了巨大变化，人口从乡村向城镇加快转移。2

6、016年，广西城镇人口比重为48.1%,同比提高1个百分点。城镇常住人口为2326万人，同比增长3.1%;乡村常住人口为2512万人，同比减少1.1%。二是农民工总量继续增加，外岀农民工增速保持高位。据国家统计局《2016年农民工监测调查报告》，2016年我国农民工总量达到28171万人，同比增长1.5%,其中外出农民工16934万人，同比增长0.3%,进城农民工达到13585万人。2016年二季度，广西农民工本地非农务工人数同比增长15.7%。乡村人口大量迁出，农村空心化问题日趋明显，带来了农村经济萎缩

7、、土地浪费、农村环境恶化、农村文化危机问题以及城市压力。与此同I］寸，农村固定资产投资较少，公共产品供给不足，尤其是相对落后的西部边境农村，逐渐从人口空心化演化为人口、土地、技术、产业、服务、文化和公共设施整体的空心化。因而确保粮食安全，首先要有人种地，而且能够种好地。（三）农业现代化亟须加快培育新型职业农民一是新型职业农民培育事关“三农”问题。农民是农村生产生活的主体，而现代农业发展的规模化、标准化、集约化生产特征也对劳动力素质提出更高要求，有文化、有水平、有技术、善经营、懂管理的新型职业农民是现代农业

8、发展的主导力量。只有加快提升农民职业队伍的素养和水平，才能为农业现代化提供坚实的人力保障，才能不断充实农村人力资源储量。二是培育新型职业农民有利于推进全面建成小康的目标实现。统计数据表明，2016年我国城镇居民人均可支配收入为33616元，同比增长7.8%,而农村居民人均可支配收入只有12363元，同比増长8.2%,城乡居民人均收入总量倍差高达2.72o新型农业经营主体的培育,将越来越多的农民打造成为专业大户、家庭农场主，促进