浅议如何加速推进全市农村公路建设进程探究

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1、浅议如何加速推进全市农村公路建设进程探究【摘要】扎兰屯市农村公路建设发展现状的分析，采取的主要做法和取得的成效，以及存在的问题和应对措施。【关键词】农村公路；公路建设；存在问题；措施党的十七大和十七届三中全会明确提出要切实解决好“农业、农村、农民”问题，为进一步推进全市新农村建设进程，交通局组成专题调研组，针对全市农村公路建设、养护、管理情况进行了深入细致的调研，对所取得的一些成果和较为成功的做法进行归纳总结。1全市农村公路建设发展现状扎兰屯农村公路长达2165.2余公里，呈现“点多、面广、线长”的

2、特点。由于受到建设资金等因素的影响和制约,全市县乡公路等级较低，尤其是通往粮食、经济作物和畜牧产品主产区的重点县乡村公路技术等级较低、桥涵等构造物不配套，农村公路建设发展缓慢，到2001年，等级公路仅有22公里。“十一五”以来，交通运输局紧紧抓住国家实施西部开发和新农村建设的历史机遇，在加快境内主干线公路建设的同时，不断加大通乡、通村公路和旅游公路的建设力度，农村公路建设实现了的超速发展。几年来，扎兰屯市共新、改建农村公路697.73公里，提前两年完成了“"一五”期末公路通乡的建设任务。2010年，

3、在建设项目多、资金极其困难的情况下，通过“筹贷集配”等多种方式筹集建设资金，组织了柴河-古营河、柴河-浩饶山公路等“九路七桥”16项重点工程开工建设。以交通配合农民一事一议的模式，开工建设了37条通村公路，完成通村砂石路215.86公里，硬化路面61.2公里，改造水毁涵洞330道。全年新增等级公路94.7公里，完成了交通基础设施建设投资1.17亿元，荣获了呼伦贝尔市"农村公路建设先进集体”表彰。2建设农村公路的主要做法和成效2.1争取支持，为农村公路建设打造良好基础。农村公路建设是一项农民真正受益的

4、民心工程，我们坚持“两个依靠”，促进“两个转变”，着力构筑政府领导、部门支持、全民参与的农村公路建设新格局。［1］首先，市委、市政府积极给予人才支持。2004年至2007年，分两次特批给交通局14个事业编制，成立了公路工程技术站和农村公路建设办公室，专门负责全市公路建设。其次，市委、市政府逐年加大农村公路建设资金投入。几年来，我市直接投入农村公路建设的资金达到2.04亿元，2009年，市政府在先期投入4000余万元资金用于农村公路建设同时，争取到农业发展银行贷款1.15亿元，专项用于农村公路建设。第

5、三，政府发挥主导作用，给予农村公路建设环境支持。每项工程开工前都由主管交通的副市长带领交通、国土、林业等部门以及涉及的乡镇、办事处、林场的主要负责人共同现场办公。各职能部门各负其责，提前做好项目所需要办理的各项审批手续，所发生的费用年终由市财政统一支付解决，凡是涉及到的管理费用征收，一律予以免收。第四，市政府出台相关政策，给予农村公路建设政策支持。市政府率先出台了《扎兰屯市通村公路建设管理暂行办法》，对农民修建通村公路起到了极大地鼓励和引导作用。2009年10月又出台了《扎兰屯市农村公路建设养护管理

6、办法（试行）》，进一步明确以一事一议方式来建设通村公路和各部门、乡镇、村委会在农村公路建、养、管中的职责。2.2结合实际，摸索推进农村公路建设新模式。扎兰屯市农村公路里程较长，只依靠国家投资建设发展相对缓慢。为此，我们以科学的眼光看待发展，积极寻求推进农村公路建设的新模式。结合全市农村公路实际情况，经过一段时间的调研、探索与实践，我们提出了：“通村公路建设采取一事一议方式建设”的想法，总结出了：“交通配合农民一事一议“打底子”，政府给予一事一议补贴资金“给面子”的一整套农村公路建设新办法。2009年

7、，我们将"交通配合农民一事一议”建设农村公路的新模式在全市范内进行全面推广。考虑农村长远发展，我们对通村公路采取7米路基、6米或5米路面的较高标准建设。同时，我们认识到只有政策的调动和农民参与的热情是不够的，还要结合交通设备实力基础推进农村公路建设。因此，充分发挥交通部门自身机械、人员、技术优势，通过农民一事一议集一小块，政府给予补贴资金补贴一块，交通部门机械设备、技术、人员支持一块相结合的模式，全面开展了通乡、通村公路和新农村整村道路硬化建设。工程采取交通帮助农民“打底子”，交通部门无偿出机械设备

8、和技术人员，结合农民劳动力优势指导农民施工，完成路基建设，政府"一事一议”补贴资金'‘给面子”，供应主要材料水泥，完成路面建设的方法进行，完成了达斡尔乡满都村等5个整村道路硬化工程和雅尔根楚至新建至三道沟村等22条通村公路建设项目。2.3发掘潜力，探索农村公路养管新模式。农村公路修通了，谁来负责日常养护管理，成为亟待解决的难题。我们认真进行调查研究，探索采取乡道、村道养护与管理主体是乡镇或村民委员会，实行“一个机构，增设一块牌子”的办法，行使养护与管理职能。［2］即在