福州市城市管理委员会关于城市管理领域

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1、福州市城市管理委员会关于城市管理领域联合惩戒实施细则（试行）为贯彻落实《福州市人民政府办公厅关于开展守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》（榕政办〔2016〕264号），增强社会诚信意识和信用水平，推动社会信用体系建设，按照《落实社会信用建设规划提升城市信用水平的工作方案》（榕政办〔2016〕]261号）精神，结合我委实际，制定本实施细则。一、联合惩戒实施对象联合惩戒的实施对象为在城市管理领域（建筑垃圾管理、“两违”治理、环卫管理、市政管理、市容管理等）内违反相关法律法规的，经市城管委认定存在严重失信行为并被列入城市管理领域失信“黑名单”的企业或

2、个人。二、失信“黑名单”认定标准城市管理领域内失信主体存在下列情形之一的，城管部门应按照规定将其纳入失信“黑名单”。（一）建筑垃圾管理方面1、非法改装车辆或人为屏蔽（破坏）GPS卫星定位系统被处罚5次以上的渣土运输企业；2、渣土运输企业所辖车辆单车月累计受到城管执法部门处罚10次以上;3、未按指定地点卸放建筑垃圾的运输企业及驾驶员。4、对违反建筑垃圾处置相关规定的，经城市管理行政执法队伍查实，违章车辆当事人7天之内拒不接受行政处理或一个月之内拒不履行行政处罚决定的。（二）“两违”治理方面1、违反规划法等相关法律法规，被法院判决承担全部或者主要民事

3、责任的；2、违反规划法等相关法律法规进行违法建设行为被处以一般程序中较重及以上行政处罚的（按照城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权执行标准），无正当理由不按时履行行政机关行政处罚决定的；3、违反规划法等相关法律法规的被执行人无理阻挠行政机关实施行政强制的；4、散布影响社会稳定的谣言，或组织煽动违法上访、越级上访，严重影响社会稳定及正常的生产生活秩序，被依法追究刑事责任或被公安机关处以治安处罚的；5、一年内有3次在“两违”领域被轻微行政处罚的（按照城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权执行标准）。（三）环卫管理方面按市政府已审核同意正式下发的《环

4、卫道路保洁企业诚信红黑名单制度》，出现下列情形之一的，纳入环卫失信“黑名单”。1、市、区综合月考评分（市考评分值占比60%，区考评分值占40%）一年内出现2次低于85分的。2、市、区综合年度考评平均分（市考评分值占比60%，区考评分值占40%）在全市排名末位的（年终考评平均分在90分以上除外）。3、提升的经费中用于环卫工人福利待遇比例低于50%的，如工人的基本工资、高温补贴、节假日加班工资、年终奖、体检费、雇主责任险（保额60万元以上）等，经查属实的，给予黄牌警告，限期整改仍整改不到位的。4、出现企业没有按照合同约定配足标段工人、机械设备和车辆投

5、入等其他与合同不符情形，经查属实的，给予黄牌警告，限期整改仍整改不到位的。5、企业当年内三次以上被省委省政府、市委市政府，省、市人大和政协及相关职能部门通报批评或被新闻媒体、市民举报曝光存在问题，经查属实，情节严重且造成不良影响的。6、企业当年内出现两次以上未按规定完成主管部门交办的重大突击任务、重大活动保障、抗台救灾等任务的。7、企业中标后将项目进行转包或擅自分包给其它企业或个人；外地环卫企业在榕中标后，未依招标文件要求在本市成立全资子公司的；企业发生重大安全生产责任事故的。”（四）市政管理方面依据《城市道路管理条例》、《福州市城市道路建设与管

6、理办法》、《建设工程文明施工导则》等管理规定，出现下列情形之一的，纳入市政管理失信“黑名单”。1、在市政管理中采取不正当手段掩盖问题或存在弄虚作假行为，经查证属实的；2、未经审批进行破路占道施工且拒不整改、拒不缴纳设施修复费的。3、建设施工工地（含拆迁工地）未按规定围挡（围遮）作业,或不规范设置围挡的，经城市管理行政执法队伍查实、违规行为当事人5天内拒不改正或一个月内拒不履行行政处罚决定的。（五）市容管理方面1、根据《福州市市容和环境卫生管理办法》《福州市“门前三包”责任制管理办法》及《市容精细化管理考核导则》等管理规定，对沿街商家、企业等单位基

7、本不落实“门前三包”责任，每季度累计发现9次以上违反“门前三包”行为。2、根据《福州市户外临时性广告设置管理办法》，户外临时性广告设置人一年内累计二次违反该办法规定的，或设置人违反该办法规定，对存在安全隐患的户外临时性广告，一年内累计二次未及时整改或撤除的。3、对违反市容法律法规相关规定的，经城市管理行政执法队伍查实，违章当事人7天之内拒不接受行政处理或一个月之内拒不履行行政处罚决定的。三、失信惩戒措施城管部门依照相关法律法规，除对失信主体进行相应的行政处罚外，相关部门对联合惩戒对象采取以下一种或多种惩戒措施。（相关依据和实施部门见附录）。（一）

8、由城管部门采取的处罚措施1、按照相应法律法规，对城管领域内的相关违法行为作出行政处罚；2、对纳入建筑垃圾运输管理黑名单的渣土运输企业，采