有关于城市管理行政执法领域法律冲突的制度成因

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1、有关于城市管理行政执法领域法律冲突的制度成因城市管理行政执法领域法律冲突的制度成因论文导读：本论文是一篇关于城市管理行政执法领域法律冲突的制度成因的优秀论文范文,对正在写有关于法律论文的写有一定的参考和指导作用,赖，以致令不行、禁不止，政府的权威性受到损害，联结政府和社会的法律纽带松驰，社会凝聚力遭到破坏。长此以往，将导致政府和社会之间信赖关系的破裂和社会分裂，直至整个统治秩序的崩溃。⑦　　就城市管理行政执法领域而言，完备的城市管理法律体系是实现城市高水平管理的前提条件。随着城市的快速发展，城市管理的要求发生了根本摘要：作为无法

2、回避的法律现象，法律冲突错综复杂，表现形式多种多样。城市管理行政执法领域法律冲突的特殊性在于其更为明显和集中，并给我国的城市管理带来了实践挑战和执行难　　题。其制度理由在于法律稳定与制度变迁的矛盾，城市管理双重体制的交错摩擦，政出多门的法律制定机制，法律内容执行的实践难题。　　关键词：城市管理；行政行为；行政处罚权　　　　1673-8330（2012）01-0104-05　　　　　　自城市管理相对集中行政处罚权工作开展以来，执法者自觉地自我创新与完善成为加快推动我国城市管理行政执法体制改革的不竭动力。事实上，正是由于这种执法工作

3、一直处于没有基本的法律规范可以遵循的状态之下，各地方在执法体制、执法程序、执法方式与手段等方面才呈现出百花齐放、百家争鸣的态势，这种大胆创新与锐意探索的尝试，不仅彰显出其旺盛的生命力，也为理论研究提供了丰饶的“富矿”。其中的成败得失、艰难困苦汇聚着城市管理行政执法工作的点滴进步，城市管理行政执法领域法律冲突的理由也浸润在改革与探索的制度积累之中。对于这一领域法律冲突理由的成因，除了人类认识的局限、立法技术的选择与侧重、执法人员素质等主客观理由之外，还应当从制度的丰富性和实践的复杂性来分析。因为法律冲突的现实并非简单的文本矛盾，社

4、会现实永远都比法律的预设场景复杂得多。　　一、法律稳定与制度变迁的对立　　关于制度，至今仍无统一的定论，甚至可以说制度实则呈现出一张“普罗透斯”似的脸庞，让人难以琢磨。①有学者认为，“所谓制度，是由当时在社会上通行或被社会所采纳的习惯、道德、戒律、法律（包括宪法和各种具体法规）、规定（包括法律制度的条例）等构成的一组约束个人社会行为，因而调节人与人之间社会关系的规则”。②也有学者认为，“制度是人们交换活动和发生联系的行为准则，它是由生活在其中的人们选择和决定的，反过来又规定着人们的行为，决定了人们行为的特殊方式和社会特征”。③笔

5、者认为，制度是指在比较长的时间内要求人们共同遵守的行为规则。在宏观上，制度通常是指社会制度，即在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的规范体系；在微观上，制度主要是指在一个组织或一定范围内要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。④制度与法律的关系尤为密切，制度是法律有效执行的重要资源，是“调整法律执行关系的行为规范”，⑤二者既具有功能上的互补性，也具有适用上的互补性。法律变迁是制度变迁正式而又基本的形式，任何时代和社会条件下的制度变迁基本上都是以法律及其文本形式作为载体表现出来的。⑥法律既要保持稳定，又要反映社会情势的变

6、化。法律冲突在很大程度上根源于制度供给的短缺，而这种短缺就是制度变迁的逻辑起点。在法律稳定与制度变迁此消彼长的磨合中，法律得以不断地发展演进。　　在社会宏观层面，法律是现代政府输出的主要产品，是联结政府与社会的基本纽带，政府正是通过一系列法律，实现其对社会各领域事务的管理，塑造良好的社会经济、政治秩序。从某种作用上说，社会公共秩序就是法律秩序。而法律持续的稳定性，是法律有效地调节社会行为、塑造良好的法律秩序的基础。同时，在法律体系层面，法律稳定是法律公正的基础，只有保持法律的相对稳定性，才能有效地维持法律之间的综合配套和平衡，从

7、而最大限度地发挥法律整体效能。如果法律频繁变动，势必造成法律之间的脱节，导致法律体系结构性紊乱，而这往往成为社会摩擦和冲突的根源。更重要的是，法律实际上是一种政府信用，它之所以能够调节和规范社会行为，人们之所以信赖政府、依靠政府，一个根本的理由是政府有诺必践，讲求信誉。朝令夕改、法无常规会慢慢使人们失去对政府及其所制定的法律的信赖，以致令不行、禁不止，政府的权威性受到损害，联结政府和社会的法律纽带松驰，社会凝聚力遭到破坏。长此以往，将导致政府和社会之间信赖关系的破裂和社会分裂，直至整个统治秩序的崩溃。⑦　　就城市管理行政执法领域

8、而言，完备的城市管理法律体系是实现城市高水平管理的前提条件。随着城市的快速发展，城市管理的要求发生了根本性的变化，新情况、新理由层出不穷，要求法律必须常常变革更新，紧跟时代变化和城市发展的步伐。然而，由于法律自身的稳定性而不能及时对法律加以修订、废止和清理，出现