基于弹性控制模式下5教育专项规划研究

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1、基于弹性控制模式下的教育专项规划研究魏学浩杨婷天津大学城市规划设计研究院天津市300072摘要：教育专项规划作为我国最贴近民生的城市政策之一，越来越被更多的政府所重视，笔者在参与教育专项规划的实践中，借鉴了控规中的一些做法，提高了教育专项规划的可行性。通过近三年的规划实践检验，证明这种弹性模式控制下的教育专项规划的可行性更高，教育控制单元的方法可以作为其他规划师编制教育专项规划的一个参考，形成符合不同要求的教育专项规划编制方法。关键词：专项规划、弹性控制、控制单元中图分类号：TU984文献标识码：A①随着我国近些年城市化进程的加快，教育问题已经成为了我国

2、三大问题之一。学龄前儿童入托难、适龄儿童入学难成为了城市的突出问题。2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布，这标志着我国已经把教育优先发展放到了一个重要战略地位。教育专项规划作为总规层面上重要的专项规划越来越被各级政府所重视，一个城市教育设施的完善度成为衡量其发展潜力的重要指标之一。1教育规划可实施性分析教育规划作为关注民生的重要议题，可实施性一直是公众关注的重点内容。虽然我国很多城市都进行了教育专项规划的编制，但实施效果各不相同，取得的成效也参差不齐。1.1教育规划编制的目的教育规划编制的

3、目的主要是指导城市教育设施的布局和建设。城市化进行的加快，特别是城市建设的不断加快让城市教育设施缺乏的问题暴露无疑。首先，在老城区随着城市的更新，原来的教育资源更多的是满足当时以单层或多层建设模式的需求。但城市更新后，更多的多层和低层建筑被越来越多的高层多替代，城市人口处于一个快速聚集的状态，让单位面积的人口密度一下子翻了几倍，教①三大问题分别为：住房、医疗、教育。第1页共5页育资源的短缺就体现出来了；其次，新城区的开发也让教育设施处于一个尴尬的境地。开发商出于自身经济利益的考虑，拒绝或压缩建设教育设施，让教育资源的扩大化成为了一纸空谈。在新城区建设中教

4、育设施往往处于一个无地可建的尴尬境地。出于这两个方面的考虑，教育规划编制成为了解决这些问题的一个保障，特别是教育规划在法定定位的保证，更是能有效解决这些问题。1.2教育规划可实施性保障城市经济的发展成为了各个地方政府的最为重要的任务，然而城市土地出让也是政府收益的主要来源，政府收益与公众利益博弈成为了教育规划实施性重要基础。教育规划可实施性如何保障？首先，要在法律地位上给予保障。现阶段我国各个专项规划还处于非法定规划的阶段，这就造成教育规划在实施保障上会遇到各种各样的问题，导致其不能实施或实施打折扣。在法律地位上的保障，同时也有助于在下层面规划（控规）上

5、的落实，保障教育设施用地的预留；其次，要求各级政府真正重视教育的重要性。我国现阶段群体性事件的起因，很大程度上是由于社会资源分配的不公正造成的，其中教育资源的分配不公正首当其冲。只有政府真正重视教育规划的实施工作，而不是简单的编制完成，才能真正意义上解决教育资源的矛盾。2沧州市主城区教育专项规划设计模式在笔者参与的沧州市主城区教育专项规划，也在努力尝试着提高教育规划的可实施性，更好的便于政府去操作实施，让教育规划真正落到实处。2.1沧州市主城区教育设施的现状问题沧州市主城区随着经济的发展也处于一个快速更新扩大的阶段，在教育设施问题上出现了以下几个方面的问

6、题：1）老城区教育设施布局集中化在2000年以前，沧州发展一直处于低速发展模式，城市建设面积扩大化不足，城市教育设施都相对布局在老城区，甚至出现了2个小学间隔不足300米的情况，学校重复覆盖较为严重。2）新城区教育设施缺失2000年以后，沧州房地产市场处于一个高速发展时期，特别是城市西南部第2页共5页的房地产市场更是十分活跃。在这个区域出现了大面积的高层住宅，人口密度急剧增加，入学难问题成为了学生家长面临的重要考验。3）择校现象严重影响了学校建设择校现象可以说是每个城市都面临的教育问题之一，它带来的直接问题就是教育资源分配的不平衡。2.2规划设计模式笔者

7、在沧州市主城区教育专项规划中采用了教育控制单元的设计模式，来改变以往的教育整体布点模式，以减少城市商业开发对教育用地的侵占。1）教育控制单元引入教育控制单元模式的确立来源于城市控制性详细规划的控制单元。教育控制单元的引入可以细化以往教育规划的成果，提高教育规划实施的可操作性。教育控制单元可以更好的把教育设施建设分解下去，利于教育规划的整体控制和分布实施。2）教育控制单元划定教育控制单元划分主要依据控规单元划分原则同时结合国家部门关于中小学划片的要求进行。为了减少城市对建设用地的使用性质调整，本教育规划的控制单元重点控制的居住片区。同时把城市主干道、铁路和

8、河流作为教育控制单元划分的主要边界。3）教育控制单元控制内容教育控制单元重点控制