社会环境安全与儿童保护

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1、理论研究[文章编号]1006-1509-（2006）01-012-06社会环境安全与儿童保护王雪梅(中国社会科学院法学研究所，北京100720)[摘要]本文试图以考察儿童生存的社会环境安全的国际保护为基础，针对儿童生存环境安全方面存在的问题，结合中国的现实，分析症结所在，目的在于探寻保护儿童免受经济、肉体和精神以及其他一切形式的剥削和伤害的措施，提请全社会注重被侵害儿童的保护、康复和重返社会问题。[关键词]社会环境；安全；儿童[中图分类号]C913.5[文献标识码]A生存环境的健康安全是儿童生存和发展的重要保障。安全的生存环境包括家庭环境和社会环境的安全。家庭环境的安全指保

2、护儿童免遭家庭成员的任何形式的虐待、忽视和剥削。社会环境的安全指保护儿童免遭经济、精神、毒品、贩卖、色情和网络以及其他有损儿童福利的一切形式的伤害和剥削。其他有损儿童福利的伤害包括诸如对儿童造成的意外伤害、校园及周边环境的安全等给儿童带来的伤害。人们越来越意识到，对儿童的剥削和伤害是普遍的现象，多个国际文件2006也对保护儿童免遭各种形式的剥削和伤害作了规定，并要求缔约国特别保护受害儿童的权利免受年第剥夺和侵犯，并能在一种能够促进儿童的健康、自尊和尊严的环境中，促使受害儿童身心康复和重返社会。儿童生存环境的安全不仅涉及到亲子关系还涉及到国家的社会服务体系的性质、规模1期和效

3、率等问题。2006一、儿童生存环境安全的国际保护儿童生存的社会环境的安全得到国际社会的普遍关注，儿童的剥削和伤害问题是联合国大会讨论的主要议题之一。进入21世纪之后，联大深切关切包括因特网在内的新技术犯罪、跨国犯罪等对儿童安全的威胁和侵犯，吁请各国审查并修订法律、政策、方案和做法,以消除对儿童的年1一切形式的剥削，特别是通过惩罚所有涉案罪犯,保护儿童免遭剥削和侵害,加强执法当局之间的月联系与合作。要求各国拨出资源,以供制订旨在使身受贩运、剥削和其他形式伤害的儿童康复和重返社会的综合方案,包括通过职业培训、法律协助和保密保健的办法,采取一切适当措施,促进受害儿童恢复身心健康并

4、重新融入社会。（一）国际社会对儿童生存环境安全的威胁给予的关注1．对儿童的各种形式的剥削，包括经济剥削和色情剥削。《经济、社会和文化权利国际公约》规定：“儿童和少年应予保护免受经济和社会的剥削。”《儿童权利公约》（以下简称“儿童公约”）第32条到第36条，对保护儿童免遭各种形式的剥削做了明确规定，为实现儿童安全、健康的发展环境的目标产生了直接影响。对儿童的经济剥削集中体现于童工问题的解决，根据《SA8000：2001社会责任国际标准》，①童工是指由低于15岁或国内法律规定的就业最低年龄的从事任何劳动的儿童，除非符合国际劳工组织建议条款第146号规定。②未成年工是指任何超过1

5、5岁或国内青[收稿日期]2005－12－05少[作者简介]王雪梅，中国社会科学院法学研究所副教授。年①SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在改善全球工人的工作状况，实现公平而犯体面的工作条件。主要内容包括童工、强迫劳工、安全卫生、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、罪工资报酬及管理体系等9个要素。问②国际劳工组织建议条款第146号涉及最低年龄及建议的规定。旨在推广针对儿童及符合当地义务教育法规年龄规题定或正在就学中的未成年工教育的政策和措施。12理论研究法律规定的就业最低年龄的儿童但不满18岁的工人。《最低年龄公约》责成成员国执行

6、旨在确保取消童工的政策，规定任何经济部门都不得雇用低于15岁的儿童。对于有可能危害其健康、安全或道德的工作，其雇佣的最低年龄为18岁。《最有害的童工形式公约》指出了“最有害的童工形式”的具体内容，包括诸如使用、招收或提供儿童卖淫、生产色情制品或进行色情表演，其性质或是在其中从事工作的环境，可能损害儿童的健康、安全或道德的工作等。儿童权利委员会在“一般性意见”中也敦促缔约国采取必要措施，废除一切童工形式，根据国际标准管制就业青少年的工作环境和条件，确保青少年得到充分保护并可诉诸法律补救机制。对儿童的色情剥削包括网络色情在内的一切形式的对儿童的性剥削和侵犯。色情剥削对儿童健康的

7、伤害是不言而喻的，包括感染上性传染疾病、艾滋病、不安全的堕胎、心理压抑症等。儿童公约及其后的议定书要求缔约国承担保护儿童免遭一切形式的色情剥削和性侵犯之害，敦促缔约国采取一切适当措施，防止引诱、强迫或利用儿童卖淫或从事其他非法性行为，利用儿童进行淫秽表演和充当淫秽题材。联大决议《适合儿童生长的世界》认识到对儿童的贩卖、走私、人身剥削和绑架以及最有害形式的经济剥削都是日常的现实情况，各国有义务保护儿童免遭一切形式的剥削，并就此问题制定了具体的战略和行动方案。①联合国儿童问题特别报告员也指出，刑事司法系统关注对儿童的商