二十国集团与全球能源治理的重塑

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1、G20研究国际观察2017年第4期二十国集团与全球能源治理的重塑于宏源摘要：由于全球能源治理体系的碎片化和冲突性影响了治理的有效性，对其进行系统性改革成为重要的国际政治议题。当前，二十国集团（G20）处于重塑全球能源治理架构的有利位置。G20包含全球主要经济体，其成员既包括能源生产大国又包括主要能源消费国，其能源贸易量占全球的近60%。G20的政治优势在于其将世界主要经济体的领导者联合起来，为共同应对全球性议题提供动力。目前全球能源治理议题日益融入到G20领导人峰会的议程之中，已有一些关于能源问题的工作项目，但大多集中于

2、技术性议题，尚未对全球能源治理体系进行整体分析和通盘考虑，但依然为我们完善该体系提供了机遇。G20应该在领导力建设、针对性政策、绿色发展、大国协调等方面积极行动，努力在全球能源治理中扮演核心角色。关键词：能源安全全球治理低碳经济G20中图分类号：D813文献标识码：A文章编号：1005-4812(2017)04-0129-143全球能源治理是指世界各国及各相关利益方协调解决跨境能源事宜的行①动，其主要目的是维持全球能源供给价格稳定并保证需求安全，以及在此基础上实现可获得、可支付、可持续和有效率的全球能源安全。近两年来，随着

3、本文是国家社科基金重点项目“能源—粮食—水的三位一体安全机制研究”（项目编号：16AGJ006）的阶段性成果。笔者感谢匿名评审和《国际观察》杂志编辑的指导和建议。①孙阳昭，蓝虹：“全球能源治理的框架、新挑战和改革趋势”，载《经济问题探索》2013年第11期，第79页。129国际观察2017年第4期国际石油价格急速波动，全球能源形势发生了巨大的变化，能源中心东移，但发①展中国家缺少话语权和定价权。特朗普政府退出气候变化《巴黎协定》后，全球低碳能源发展受阻，国际社会对全球能源治理改革的呼声不断高涨。然而当前全球能源治理较为分

4、散和碎片化，能源治理机制复杂而多样，国际社会尚缺②乏一个具有广泛代表性、协调性和有效性的能源机制。能源治理行动既有领域性的也有区域性的，既有消费国组织，也有生产国组织。国际能源署（IEA）是能源消费大国的协调平台，拥有一流能源专业能力和信息采集能力，在全球能源治理过程中发挥一定作用。但由于缺少中国、印度等新兴经济体参与，其代表性和权威性较为有限，且影响力正在不断下降。由于上述情况，全球能源治理机制出现治理失效、功能重复、彼此冲突等问题。二十国集团（以下统称G20）③是发达国家和新兴市场国家及其它发展中国家开展合作的重要论坛

5、，G20非正式、灵活、代表性广泛等特色使它能够进一步推动全球能源治理中现存挑战的有效解决。G20的政治优势在于其将世界主要经济体的领导者联合起来，为共同应对全球经济议题提供动力。其成员在涉及能源安全的供需协调、全球安全公共物品建设、金融稳定和气候合作领域已有相当的合作基础。如何推动G20加强能源治理的权威性成为全球能源治理的题中之义。虽然G20目前已经有一些关于能源问题的工作项目，但大多集中于技术性议题，尚未对全球能源治理体系进行整体分析和通盘考虑，因此这也为我们完善该体系提供了机遇。鉴于中国既是能源生产大国又是能源最大消

6、费国的现实，中国可以在全球能源治理舞台上扮演重要角色。一、全球能源治理及其挑战全球治理的核心目标是通过建立原则、规则、规范、制度等实现对国际事务④和行为体行动的有效管控。全球治理既关乎国际体系稳定，又影响各行为主体的权力和利益。作为全球治理的重要方面，能源治理对国际关系有重要影响。约①2017年6月1日，特朗普宣布退出《巴黎协定》，强调“美国第一”能源计划，着眼于恢复煤炭和油气产业。②于宏源：“战略矿产资源国际体系均衡的政治逻辑”，载《欧洲研究》2016年第1期，第100页。③“习近平主席关于中国举办2016年二十国集团领

7、导人峰会的致辞”，http://www.g20.org/zg2016/zg2016/index.html④Rosenau,J.N.,“GovernanceintheTwenty-FirstCentury”,inGlobalGovernance,1995,1(1),pp.13-43.130二十国集团与全球能源治理的重塑①瑟夫·奈在《能源与安全》一书中提出了国际能源合作对国际安全的影响。英国学者琼·密切尔在《新的能源地缘政治学》一书中则通过油价来解释全球地缘政治学的新发展。麦克·克莱尔认为能源治理既是国际市场供求双方博弈结果，

8、也是“大国”关于石油利益分配的政治安排，油价定价基本反映各国实力。能源②安全依赖于油价的可预期和透明度。丹尼尔·耶金认为世界上只有一个石油市场，各国只是石油市场的一部分，这一市场是超大物流体系，油价震荡直接影响③全球安全态势。由于全球治理规则会造成行为体相对收益的差异，治理者、被治理者和潜在治理者所持的