新型城市化工作简报(第75期)

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1、广州新型城市化发展工作简报第75期市新型城市化发展领导小组办公室编印　　　　　　　　2012年8月27日目录[工作动态]市社工委认真组织起草《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》[他山之石]国内城市社会管理创新的启示12[工作动态]市社工委认真组织起草《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》一、起草过程1、起草背景。去年2月以来，中央和省委多次召开专门会议，研究部署社会管理与社会建设工作，并出台了《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》等政策文件。今年2月，万

2、庆良同志在全市社会工作会议上强调，要进一步厘清政府与社会的关系，激发社会自治功能，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。6月，万庆良同志在南沙召开的推进新型城市化发展务虚会上，正式把社会管理问题作为当前制约我市新型城市化发展、影响城市可持续发展的九个关键问题之一提到议事日程上来。随后，方旋同志在市社工委第一次全体委员会议上，对创新社会管理、加强社会建设政策文件的起草工作做出了部署。2、调查研究。从今年3月开始，吴沙同志带领市新型城市化发展第十五专题调研组，按照万庆良同志提出的“目标、问题、对策”六

3、字要求，围绕加强和创新社会服务管理这一主题，深入基层和相关部门开展调查研究，先后就加强流动人员服务管理、完善“一队三中心”12体制机制、特大镇村社会管理体制改革创新、社会组织培育发展与规范管理、城市社区去行政化改革等专题，多次召开座谈会，广泛收集意见和建议，全面了解掌握我市社会建设和社会服务管理工作基本情况，在此基础上形成了《关于加强社会服务管理创新、提高社会管理科学化水平的专题调研报告》。5月，按照方旋同志的指示要求，市社工委负责人带队，到各区（县级市）开展调研活动，就全市流动人员与出租屋管理、各区（县级市）社会组织的培育

4、监管以及各街道“一队三中心”建设等问题进行调研，进一步深化对创新社会服务管理工作的思想认识。通过参加新型城市化发展专题的一系列调研学习，理清了对策思路，明确了目标任务，为文件的起草奠定了坚实基础。3、学习考察。4至6月期间，吴沙同志与社工委负责同志分别带队前往武汉、成都、苏州等地学习交流，并随同市党政代表团前往北京、天津、上海等地参观考察，通过与兄弟市就社会建设规划、社会建设领导体制、基层社会管理体制机制创新以及流动人员服务管理等工作进行广泛交流，并实地考察其社会建设成果，学习借鉴了兄弟市的成功经验，为文件起草提供了重要启示

5、。4、起草编制。7月中旬开始，文件起草小组在方旋、吴沙同志的亲自指导下，认真学习领会中央、省、市有关会议和文件精神，系统梳理前一阶段调查研究和学习考察取得的成果，紧紧围绕市委市政府推进新型城市化发展的总体部署，结合广州社会建设和社会管理的工作实际，着手谋篇布局、搭建文件框架，经过几易其稿、反复修改，形成了文件初稿。125、征求意见。市社工委就牵头起草的文件分三个层面分别征求市直相关部门、区（县级市）、街镇等70多个单位的意见，并充分听取各级领导干部和专家学者的意见建议，对文件反复进行修改。市社工委三次主持召开有相关部门、基层

6、单位和群众代表参加的座谈会，两次召开专家学者恳谈会，两次提交党委、政府会议审议讨论，共收集意见建议158条，按照集思广益、广纳博取的原则，吸纳各种意见建议125条，使实施意见更加规范完善，充分体现文件的民主性和科学性。6、意见协调。市社工委以万庆良同志在南沙推进新型城市化发展务虚会上的讲话中提出的民生问题和社会管理问题作为文件起草划界的主要依据，与市民政局就各自牵头起草的配套文件的分工进行协调，明确各自的侧重点。《关于推进民生幸福工程建设的实施意见》侧重于民生工程、公共服务体系建设等事项；本《实施意见》侧重于社会服务管理体制

7、机制、社会建设统筹规划等事项，同时力求全面贯彻落实上级有关文件精神。市委第二次务虚会后，市社工委按照市新型办的要求，与市委宣传部、市人大常委会办公厅等单位就《实施意见》交叉重叠部分进行协商，并形成了一致的修改意见。二、特色亮点12《实施意见》共分九部分37条。提出了指导思想和总体目标，同时还提出了加强社会建设统筹规划、创新流动人员与出租屋管理、创新社会组织培育发展和规范管理、创新网络虚拟社会管理、加强维护群众权益机制建设、营造良好社会环境、加强社会建设的组织领导等措施要求，涵盖了社会服务管理体制机制、社会建设统筹协调等多方面

8、内容。总体上体现了六个主要特点：一是突出新型城市化发展要求，体现前瞻性。《实施意见》围绕加快新型城市化发展、建设国家中心城市的目标和率先加快转型升级、建设幸福广州的核心任务，以实现人的全面发展和民生幸福为理想追求，以协同善治为基本方向，力求以社会创新产生的体制优势和社会活力，推进广州新型城