北林方案编制讲座

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1、水利部水土保持监测中心姜德文2007年04月　北林副主任教授级高工开发建设项目水土保持方案新标准　新要求电话:010-69826208　Email:jiangdw888@sina.com报　告　提　纲◇科学发展观对水土保持的新要求◇开发建设项目方案编制基本规定◇水土保持方案技术技术要点一、科学发展观对水土保持的新要求◆以人为本，全面发展、协调发展、可持续发展◆统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放◆不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和

2、社会发展指标科学发展观和谐社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处1、新形势加快建设资源节约型、环境友好型社会新的指导思想发展突出问题资源、环境为经济社会发展突出问题，主要是耕地、淡水、能源和矿产不足，生态环境比较脆弱未来发展轨道科学发展，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量推动发展思路◆立足节约资源、保护环境来推动◆增长方式根本转变为着力点◆加快建设资源节约型社会和环境友好型社会国民经济和社会发展“十一五”规划纲要◆绿色GDP统计与核算◆纳入领导干部政绩考核◆资源

3、环境指标列为约束性指标◆部委联合打压违规项目科学发展观重大举措◇温家宝总理强调要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展◇曾培炎副总理深刻指出，要将环境准入作为经济调节的重要手段水土保持方案编制与审批为经济增长方式转变服务建设项目水土保持方案符合产业政策申报以水保调控项目审批暂缓审批否决项目立项政府参与投资项目企业投资项目（目录内）企业投资项目（目录外）审批制核准制备案制水土保持方案批文要　件水利部审批方案数量编制责任项目风险水利部　中国科学院　中国工程院中国水土流失与生态安

4、全综合科学考察◆年均规模以上项目1.5万个◆每年实际水土流失面积273.7万hm2◆年均水土流失量1.9亿t“十五”期间开发建设项目1-农林开发2-城镇建设3-公路4-水利水电5-矿山开采扰动面积及流失量前五位行业二、开发建设项目水土保持方案编制规定◆法律－《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境影响评价法》◆行政法规－《水土保持法实施条例》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《建设项目环境保护管理条例》◆地方法规－省级人大制定的《水土保持法实施办法》◆规章－三部委《开发建设项目水土保持方案管理办法

5、》水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》　　　　　　　　　　　　　　　　《水土保持方案编制资格管理办法》《水土保持生态环境监测网络管理办法》《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》　《电力、铁路、公路、煤炭、有色金属、水利等水土保持规定》国务院、各省级人民政府《关于划分水土流失重点防治区的公告》◆规范性文件－水保司《水土保持方案编报管理补充规定》　　　　　　　省、地、县人大、政府制定的有关规定水土保持法律法规体系三同时法律地位◆《水土保持法》及《实施条例》规定：建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程

6、同时设计、同时施工、同时投产使用。◆水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。①　保护水土资源，尽量减少对植被的破坏；②　废弃的土、石、渣必须在专门存放地，并采取拦挡措施，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外倾倒；③　建设场地的边坡必须护砌或采取其他土地整治措施；④　工程竣工后，取、弃料场、开挖面必须恢复表土层和植被；⑤　建设用地内的原有水土流失进行综合治理。法定任务◆方案编制◆方案审查◆方案实施◆水保监理◆水保监测◆验收评估◆竣工验收使用对象1、基本规定防治要求严格执行三同时，预防优先，先拦后弃防治技术

7、符合水土保持技术规范规定防治责任范围内引起的水土流失，流失量不超过限定量责任区内未扰动、超过容许流失量的应防治到规定限量全程水土保持监测，测定水土流失、环境、防治效果达到规定2、水土流失防治目标①扰动土地整治率②水土流失总治理度③土壤流失控制比④拦渣率⑤林草植被恢复率⑥林草覆盖率量化防治标准项目建设区的水土流失得到基本治理新增水土流失得到有效控制生态得到最大限度的保护环境得到明显改善宏观控制目标分时段建设类项目建设生产类项目施工建设期试运行期施工建设期试运行期生产运行期3、类型及时段划分◆国家级重点防治区及省级预

8、防保护区◆对国家、省定的重要江河、水源区、库区、生态保护区、景观保护区、开发区等重大水土流失影响◆并经方案认证确认◆省级重点治理及监督区◆对国、省、地级定的六类区有较大水土流失影响◆并经方案认证确认Ⅰ、Ⅱ级未涉及的其它区域Ⅰ级标准Ⅱ级标准Ⅲ级标准3、标准等级与适用范围指　　标建设类项目生产类项目说　　明1、扰动土地整治率(%)＞90－95＞90－95扰动土地整治面积占扰动