从传统公共行政到新公共行政%3a美国民主宪政体制之重塑

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1、摘要在公共行政学上，政治与行政二分的提出有着巨大意义。但自从威尔逊提出之后，这一观点不断受到一些学者的批判。有的学者认为，政治与行政二分只是一种理论的虚构；有的认为保持价值中立是很难做到的；还有的则认为，政治与行政二分是为推行文官制所做的必要理论准备等等。如果我们从美国宪政角度来重新审视，还原政治与行政二分的最初面目时，我们会发现政治与行政二分的提出是对美国宪政制度的重塑与回归。而新公共行政以对传统公共行政的批判而著称，这一批判包含诸多内容，尤其是对传统公共行政理论建立的理论基石——政治与行政的二分的

2、批判。然而我们如果从美国民主政治体制的角度来审视，新公共行政对政治行政二分的批判与其说是在对这一理论基石的摒弃，不如说是一种扬弃与补充，更是在于重塑美国的民主体制。从民主宪政角度来察究公共行政这两个阶段的发展，我们会发现，传统公共行政和新公共行政共同重塑了美国的民主宪政体制，并且为后来的公共行政理论发展建构了真正意义上的整体性的、基础性的框架，具有重大的历史意义和价值。关键词：政治与行政二分；传统公共行政；新公共行政；民主宪政体制AbstractInpublicadministration，thedi

3、chotomyofpoliticandadministrationhasmadegreatsignificance．ButsinceitWassuggestedbyWilson，也isviewhasbeencritisizedbymanyscholars；somesthinkthatthedichotomyofpolkicandadministrationisonlyatheoryoffiction；somesthinkitisdifficulttOmaintainthevalueoftheneutr

4、ality；andothersthinkthatthisviewisanecessarytheoreticalpreparationforpromotingcivilservantssystem．IfexaminingitfromtheperspectiveofAmericanconstitutionalsystem，wewillfindthatthedichotomyofpoliticsandadministrationismadetoreshapeandrestoretheAmericancons

5、titutionalsystem．Thenewpublicadministrationisknownforcriticizingthetraditionalpublicadministration，especiallycriticizingthedichotomyofpoliticandadministrationwhicihisthefoundationoftraditionalpublicadministrationtheory．However,ifweexaminethecriticismfro

6、mtheperspectiveoftheAmericandemocraticpoliticalsystem，wewillfindthatthecriticismarenottOdiscardthedichotomy,buttoremodeltheAmericandemocraticsystem．Observingtraditionalpublicadministrationandnewpublicadministrationfromtheperspectiveofconstitutionaldemoc

7、racysystem，wewillfindthattheytogetherreshapeAmericandemocracyandconstitutionalsystem，andconstructarealsenseofintegralandbasicframeworkforthelaterdevelopmentofpublicadministrationtheory,whichisofgreathistoricalsignificanceandvalue．Keywords：dichotomyofpol

8、iticandadministration，traditionalpublicadministration，newpublicadministration，democraticconstitutionalsystem2导论一、论文选题的理由或意义本文的选题是基于以下两个认识：首先是一个国家的政治制度、政治文化对该国的公共行政理论与公共行政实践的发展与进步有着很大制约作用，并且这种制约是绝对性和决定性的。因为任何一个国家的公共行政理论的发展维度都很难超出该