空难理赔的法律适用及国内法修订的建议

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1、第一部分：中国交通运输发展战略■Z-h●E伸●ro■御●”童■n_9．，Ff●罾I叭。‘，I～6●m‘‘矿^‘蔷J空难理赔的法律适用及国内法修订的建议杨惠(中国民用航空学院航空法学研究所，天津300300)摘要：在航空运输中，由于多种原因，空难事故难以避免。空难发生后，最迫切罴要解决的问题之一就是赔偿，其中对罹难者的赔偿是最为复杂、最为棘手的问题。笔者通过对国际航空公约以及中外航空法律法规的比较研究发现，空难理赔中由于法律适用不同，赔偿原则、赔偿范围及赔偿限额等也不相同。目前中国国内有关法律法规既有与国际公约不

2、一致的地方，又有明显的滞后问题，建议有关部门尽快予；；{修订，构建合理、和谐、人性的空难理赔法律规范体系，保证空难理赔的顺利进行。关键词：空难理赔；航空法；华沙体制；赔偿限额0引言随善皖螯陴燃的发展与运用，现代皖奎器的可靠性已在很大程度E消除了航空器引发事故的可能性，航空器飞行安全系数已越来越高。但是由于多种原因，空难事故仍难以避免。据有关资料统计，全球每年因各类空难事故而罹难的人数以千计。空难发生后，最迫切需要解决的问题之·就是赔偿问题其中对罹难者的赔偿是最为复杂、最为棘手的问题。由于国际法以及各国国内法律规

3、定不同，航空承运人为此承担的赔偿责任、支付的赔偿金额也不尽相同。空难理赔中究竟适用什么法律、如何适用法律不仅直接关系到对罹难者的理赔结果，而目直接关系到包括航空承运人、航空器维修企业、机场等空难涉及的各方当事人的切身利益。1关于中国法的适用问题目前，中国处理空难理赔的直接法律(广义)依据主要是1996年3月实施的《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民航法》)、1993年修订的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》和1996年颁布的一《中国民用航空旅客、行李国内运输够唰》等专门的航空岗聿法规(此外，还有民法

4、、合同法及相关司法解释等)o这些专门的法律法规就空难理赔对象、范围以及赔偿限额等作了概括规定。1．1关于空难理赔对象和范围中国《民航法》第124条规定：“因发生在民用航空器E或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客^身伤亡的，承运人应当承担责任；但是，旅客的人身伤亡完全是由于旅客本人的健康状况造成的，承运入不承担责任。”第125条规定：“因发生在民用航空器匕或者在旅客上、下民用航空器过：程中的事件，造威旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。因发生在航空运输期间的事件，造成旅客的托运行

5、李毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。”扶这个规定可以看出，空难赔偿对象主要是旅客，赔偿范围包括旅客^身伤害和财产(货物、行李)损失。根据民法和法院司法解释以及民航运输实践，空难具体赔偿内容通常包括：旅客人身伤亡赔偿、旅客行李的赔偿、医疗费、误工费、护理费、交通费、丧葬费以及与处理事故相关的费用如航程中断后，转运旅客至目的地的交通费和住宿费；经保险公司同意支付的律师费和诉讼费等。此处所言“赔偿”主要是对直接经济损失的赔偿即对实际损失的赔偿【l】。此实际损失等于直接损失加预期利益。对于间接经济损失是否赔偿现

6、行航空法没有明确规定。1032005·8中国·大连国交通研究与探索(2005)一第六声全因交通运输领域青车挚末套议论文毒∥，∥^⋯一u’，m⋯一。’p-，t’rn，Ⅻ’m∥，．m。PFⅣ，．，∥⋯，F，p∥口4一∥Ⅳ^rJ∽-一p∥#F，，^_J1．2关于赔偿限额现行的中国《民航法》对于空难赔隆责任规定了—定的限度。按照《民航法》的规定，不同性质的航空运输适用不同的赔偿限额。1．2．1国内航空运输赔偿限额现行《民航法》第128条‘‘国内航空运输承运人的赔偿费任限额由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布

7、执行。《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》第6条规定：“承运人应当承担赔偿责任的，对每名旅客的最高赔偿金金额为人民币7万元。”《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第5l条规定：‘‘旅客的托运行萋垒舔或部分损坏、丢失，赔偿金额每公斤不超过人民币50元。由于发生在上、下航空器期间或航空器上的事件造成旅客的自理行李和随身携带物品灭失，承运人负担的最高赔偿金额每位旅客不超过人民币2000元。”从国内法的规定不难看出，国内航空运输损害赔偿(包括空难)最高金额法定为7万人民币。但是，从近年来的瓜起空难如武汉‘‘6·2

8、2空难”、大连“5·7空难”和包头“11·2l空难”理赔来看，实际赔偿萄《均在人民币20刀页：左右，已大大突破人民币7万元的限额，这卜限额已经形同虚设。这筵摊不．仅不：狗合目前的国情，也与国际标准相差很大。国际民航组织的调查表明，绝大多数国家包括大部分小国、穷国的国内赔偿限额都在20000美元以上。有鉴于此，国家应当尽快制定新的航空运输损害赔偿规定，将国内航空运输赔偿限额提高至20万元