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1、浅析事业单位国有资产管理的现状与改革措施摘要:针对中国事业单位国有资产管理存在的相关问题,提出一系列解决的措施,提高中国事业单位国有资产管理的效率,提升中国事业国有资产管理工作的水平。关键词:事业单位;国有资产管理;现状;改革中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0114-02引言事业单位国有资产是指由事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有(公共)财产。事业单位国有资产表现形式主要为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。随着中国国民经济和社
2、会的不断发展,公共财政体制改革的不断深入,事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程,引起了各级领导和各部门的高度重视。本文针对中国事业单位国有资产管理存在的相关问题,提出一些列解决的措施,提高中国事业单位国有资产管理的效率,提升中国事业国有资产管理工作的水平,促进中国事业单位相关部门的运作效率,从最大程度上达到节约国有资源。一、事业单位国有资产管理方式按照经营与否将事业单位国有资产分为经营性国有资产和非经营性国有资产。对于经营性国有资产事业单位管理的目标是以实现国有资产的保值增值,提高国有资产的运营效益为主要目标。事业单位代表出资者身
3、份,根据增加资本收益的目标进行管理。对于非经营性国有资产,事业单位基本的管理方式主要有:第一,以实物形态管理为主,推动国有资产的合理流动和资源配置优化。第二,对国有资产进行分类管理。第三,重视资产的登记,报告和使用等基本环节的管理。第四,权利统一,设置专门的部门对国有资产进行管理,可以使国有资产的配置更科学。二、中国事业单位目前国有资产管理现状分析目前,中国事业单位国有资产管理体系处于初级阶段,管理不是很严谨,效率也不是很高,归纳起来,可以分为以下几个方面。1.资产形成上渠道多头,来源复杂,管理不够规范。一个部门可用于构建资产的经费,如行
4、政经费,基本建设资金,外事费,事业费等分别来自于几个机构,分别设立不同的账户,并且各机构之间互不通气:也没有建立有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束。许多单位对于固定资产更新,维修所形成的资产,从其他渠道购入的资产以及调入,捐赠等形成的资产等不及时到账,甚至不入账:对于已经报废和已作处置的资产也不及时的进行调账,造成账外资产数量巨大,账账不符,账实不符问题普遍存在,几次清产核资都为能达到预期效果,前清后乱。2.资产管理分散,相关部门工作缺乏有效协调。目前,国有资产管理或监督管理部门不少,有国有资产管理部门,财务部门,物资管理部门
5、和房地产管理部门,纪检审计部门,但是这些部门的职责划分不够规范,资产的构建预算掌握在各单位手中,造成资产实际占用权,处置权等全部落在各个占用单位,要进行跨部门,跨单位的资产配置资产基本是不可能,致使部分资产不能进行评估无法入账,形成产权证外资产。特别是房地产,在事业国有资产中房地产占有比较大的比重,其中,土地的管理问题又显得格外突出。事业单位的土地管理的步骤之间相对零散,没有形成模块,而且全部是纯人工操作。由于中国事业单位土地资源众多工作量也是非常的大,全面实现土地系统化管理也是非常必要的。3.资产使用责任机制和监督机制缺乏,资产闲置和资
6、源浪费严重。资产低效使用这一问题一直都很严重,普遍存在重钱轻物、重购轻管的现象;在资产购置上存在随意性乃至盲目性,赶超消费浪潮,追求高精尖,提前更新,使得大量能使用的设备处于闲置状态,不及时的对资产进行保养,检修、维修,致使许多资产无法继续使用或者超常规,破坏性的使用,造成设备快速老化,影响了资产的使用效果和寿命。4.国有资产管理法律法规措施建设滞后于资产质量,数量和结构的变化。事业单位国有资产管理手段于市场调节机制之间尚未形成有机的结合,对市场经济条件下事业单位出现的变化和改革缺乏深层次的研究,整体而言国有资产管理还不够明确规范。综上所
7、述,一方面事业单位国有资产闲置浪费,许多该处置的资产得不到及时处置:另一方面不断向财政要钱,投资兴建或购置资产,造成国有非经营性资产的低效使用,影响国有资产管理效能,影响事业单位的运转效率。面对这些状况,必须进一步深化事业性国有资产管理体制改革。三、事业单位国有资产管理改革措施1.建立国有资产监督体制。国有资产监督体制是国家关于国有资本所有权代表机构和运营机构设置,职责机构设置,职责划分以及国有资产监督方式,制度、规则和方法等的总称,它反映了国家作为国有资产所有者,对占有使用国有资本的生产经营单位进行的资本金投入与取得资产收益的经济活动及
8、其形成的经济关系,是国有资产监督管理的主要内容。建立国有资产监督体系,正确组织国有资本运营活动,合理处理国家财务监督关系,从而保证国有资本运营监督管理有序,有效地进行。事业单位的国有自产监督管
